日益严重的能源消费压力，迫使中国在能源战略上分两步实现我国能源的升级转型和换代。
日前，在2010年上半年能源经济形势发布会上，国家能源局规划发展司司长江冰表示，目前，国家能源局正在组织有关单位开展“十二五”能源发展规划的编制工作。与此同时，规划期为10年的“新能源发展规划”也将出台，并更名为“新兴能源产业发展规划”，该规划期从2011到2020年，累计直接增加投资5万亿元。
两个规划几乎同时出台绝不偶然。从某种意义上说，这是中国能源产业“两步走”的战略规划。
近年来，我国能源消费的增长速度非常快。在能源需求日趋紧张的同时，困扰我国多年的能源产业问题也未解决：除了能源结构不合理外，能源产业市场化推进困难重重，价格改革受阻；新能源产业发展时间短，产业链不完整，整体技术水平低，配套设施不完备等等，已成为我国新兴能源产业发展的主要障碍。
依靠煤炭、石油能源的现状短时间不能改变，同时又要完成“降碳排、减污染”的重任，中国能源产业必须变革，必须分两步实现。
当前最可行的办法就是第一步。通过技术手段，减少煤炭、石油资源在运输、使用过程中碳及污染物的排放，同时，鼓励、扶持新能源产业发展。
根据江冰介绍，“十二五”能源发展的基本设想是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁化利用水平，同时推进替代产业发展，加大天然气等清洁能源利用规模。国家将统筹规划重点能源基地的建设和跨区域能源输送通道，协调能源资源在区域间和省际间的流转平衡。
第二步，在“十二五”发展的基础上，全面推进新能源产业发展，进一步调整能源产业结构。可以想见，未来5年，我国新能源产业市场将逐步发育成熟，相配套的设施基本建立起来，产业链条将不断完备，整体产业将进入全面快速发展时期。届时，煤炭、石油消费需求将进一步减弱，山西、内蒙等地的煤炭、石油或将实现清洁使用，转变成天然气、电力输送到东部地区。
与此同时，亟待解决的能源产业体制问题，如很电价市场化改革，未来5年也可望完成。
此外，智能电网的关键技术和装备将实现重大突破和广泛应用。2016年至2020年，我国“坚强智能电网”的技术和装备将全面达到国际先进水平。中国的能源供应格局，有望得到较大改善。
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