产能之忧

记者在对各涉煤部门的采访中了解到，我国尚未建立一套统一的产能过剩判断指标体系，故各种数字差别很大，让人无所适从。

从2003年开始，中国煤炭产量几乎以每年2亿吨的增量上升。“十一五”期间，超预期的产能扩张，有效地支撑了经济增长，煤炭不仅没有出现预料中的产能过剩，反而一直处于紧张或紧平衡状态。

煤价也未出现发电企业期盼的跳水，反倒逐渐和国际接轨，甚至时常高过国际煤价，导致进口飙升。

与之相伴的，是不绝于耳的“产能过剩”警告。

早在“十一五”起端的2005年年底，时任国家发改委主任的马凯就公开表示，包括煤炭在内的11个行业产能过剩或存在潜在产能过剩；2006年6月，国家发改委又出台《关于加快煤炭行业结构调整应对产能过剩的指导意见》，要求提高煤炭准入门槛，尽快淘汰落后生产能力，严禁煤矿超能力生产。

2007年的煤炭产运需衔接会上，国家发改委严禁“六证”不全的违法煤矿参与煤炭供需衔接；同年2月27日，国土资源部发布《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》，对全国范围内的新煤炭探矿权实施“门禁”。

国家安监总局也在同期宣布要“三年解决小煤矿问题”，安全监管亦成为压缩煤炭产能之利器。

这已成为煤炭行业的惯例：只要宣布煤炭产能过剩，开始布控压缩，必然迎来新一轮煤炭短缺和煤价高涨。

从去年下半年开始，新一轮“过剩警告”又开始被频频端出。

去年8月，中国煤炭工业协会上书国家能源局，要求企业限产。

今年8月，国家能源局副局长吴吟也对外表示，要考虑设置煤炭产量的“天花板”，因为“十二五”期间将出现产能集中释放，供过于求几乎无法避免，应当对各地上马产能情况进行严控。

一时间，“天花板”成为业界流行词。

今年6月中旬，中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国在中国能源战略与“十二五”能源发展论坛上透露，到“十二五”末，我国煤炭产量目标为36亿吨。

神华集团总经理助理谢友泉也公开撰文说，按照2020年煤炭在能源结构中比例要降至57%以下的国家目标，商品煤供应量“天花板”应降到约36亿吨。

但是前不久，国家煤监局曾对全国煤矿做过统计，目前共有在籍煤矿15119处，总产能已达36.91亿吨；而国土资源部的数字是：有煤炭采矿许可证的煤矿共14423处，总产能36.6亿吨。

今年上半年，中国工程院和行业专家共同完成的《我国煤炭中长期发展战略研究》报告指出：综合考虑我国煤炭资源开采条件、生态环境承载力、水资源、运输条件等多因素，到2020年我国科学的煤炭生产能力应在38亿吨左右。

事实上，按照现在的建设速度，突破38亿的产能指日可待。

国家安监总局煤炭信息研究院能源安全所所长刘文革告诉记者，根据弹性系数预测法和GDP单位耗煤法，综合考虑安全、环境、人力等各种因素，该所预测今年的煤炭总需求是33亿吨，而2015年是40亿吨左右。

但是，近期各省区纷纷公布了其煤炭工业“十二五”发展规划，稍加汇总即可发现，各省区规划到2015年煤炭总产量将超过42亿吨。

“天花板”之辩

中央财经大学煤炭经济研究院院长岳福斌告诉记者，“产能过剩”一说，只是一些人士怕出现1998年金融危机时的煤炭整体亏损情形。

岳福斌认为，现在金融危机，煤价都依然坚挺，股票板块中也是煤炭板块最稳定，秦皇岛煤运码头的港存也在合理范围，看不出任何过剩迹象。

根据煤炭经济研究院开发的煤炭需求预测模型，岳福斌预测到2015年中国煤炭年需求将达到45亿吨，甚至高于这个数字。

岳的预测，考虑了此轮国际金融危机已发生3年，全球经济即将进入回暖的“后危机时代”，必定首先带动能源需求上升。

而中国的中部振兴计划，仅湖北、湖南和江西，在“十二五”每年就需调入煤炭2.5亿吨；传统煤炭大省河南，在“十二五”将变成调入省，每年缺口4000万吨。全国蓬勃发展的煤化工，也将消耗越来越多的煤炭资源。

岳福斌认为，产能过剩并不可怕，可怕的是产品过剩。“应在保证产能相对过剩下，严格控制产量过剩。”

为了应对突发事件，国家还应保证产能有一定的过剩，作为战略储备。因为煤炭不同于石油，储存产品只会造成污染和自燃，“只有储备产能和资源。”

产能过剩也是可控的，“一是政府提高煤炭产业集中度，二是做好十二五规划等规制。”而这，正是目前政府的中心工作。

岳福斌告诉记者，国家应对1998年煤炭相对过剩是有历史教训的。在1978~1997年，中国煤炭工业固定资产投资平均每年增长10.56%，有效支撑了经济发展；1998年亚洲金融危机后，政府一面大力关闭小煤窑，一面减少固定资产投资，1998~2001年平均每年下降26.28%；结果2002年经济回暖后，能源供不应求，煤价飞涨，小煤窑大量超产，导致安全、环保等问题丛生，“我们不能总犯历史错误。”

厦门大学能源研究中心主任林伯强也告诉记者，“产能过剩”一说“不靠谱”：从经济学角度，只要价格没有下跌，就不存在过剩。

至于“天花板”理论，林伯强认为，即使中央政府不说，山西等各个地方政府也在做，“山西等地方都在限产，只有新疆还没有意识到；这不是觉悟，它们只是觉得资源未来会越来越值钱。”