1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》作为今年中央1号文件公布，这是新世纪以来中央指导农业农村工作的第八个中央1号文件，也是新中国成立62年以来党中央、国务院首次出台关于水利的综合性文件，因此备受关注。

    《中国能源报》记者注意到，文件指出“多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍”、“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”、“广泛吸引社会资金投资水利”。采访中，多为专家表示，中央1号文件含金量比较高，实实在在解决了水利建设资金问题。

    “我们初步测算了一下，如果这10%能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600-800亿元资金用于农田水利建设。”水利部部长陈雷1月30日在国新办发布会上说，目前，有关部门正在细化、实化有关实施方案，同时各有关省（区、市）也在制定有关的实施方案和细则。他表示，西部水利欠帐比较多，但是土地收益又比较少，我们现在正在研究一个统筹的问题，看看能不能在中央层面出台一个政策，统筹用好这个资金。

    加大水利建设金融支持

    未来五年水电投资7000亿以上

    文件提出，合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用。统筹兼顾防洪、灌溉、供水、发电、航运等功能，科学制定规划，积极发展水电，加强水能资源管理，规范开发许可，强化水电安全监管。大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，搞好农村水电配套电网改造工程建设。

    文件强调，加强对水利建设的金融支持。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率。在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。提高水利利用外资的规模和质量。

    发布会上，水利部部长陈雷认为，加快水利改革发展的政策举措指向明确，特别是中央1号文件强调，要发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量和增幅都要有明显的提高。同时也强调要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项的水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设等，这对解决水利长期存在的突出问题和薄弱环节具有重要的作用。

    东方证券预计，“十二五”期间水利投资将会全面提速，未来五年的水利投资有望达到8000-9000亿元。水电投资增量0.8-0.88亿千瓦，投资额7000亿元以上，是“十一五”实际投入的三倍以上。

    安信证券报告认为，水利投资不但直接推动其主体产业，还会带动上下游各类产业的需求，促进形成大水利的投资概念。其中包括工程建造、管道管材、水电设备、节水设施、水力发电和污水处理等板块。由于中国的目标是到2020年再生能源比例达到15%，并希望水电能占一次能源的9%-10%。因此，未来5年国内将加速水电方面的投资。

    鼓励市场机制建水电

    加强地方政府融资监管

    《中国能源报》记者注意到，文件特别提出要广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。结合增值税改革和立法进程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策。积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

    对于水利投融资体制改革，陈雷解释，这是一件大事，关系到水利能否更好更快地发展，中央1号文件提出了明确的要求。要抓好几件事，一是大幅度增加政府财政性资金投入。二是各级政府建立水利建设资金的投融资平台。要通过一些贴息、扶持、补助措施，充分利用好市场机制，用好各种信贷资金（包括小额贷款），调动农民群众投资兴修水利的积极性。三是对一些城市供水、水电等有一定的水费电费收入的项目，可以用市场机制，比如搞股份合作制、或者BOT（即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府——编者注）等方式兴建。四是在当前冬春农田水利建设中，用好现有的一事一议、奖补结合、先干后补的政策，尽可能调动群众投资投劳兴修水利工程的积极性。五是有计划地利用一些外资，比如像现在进一步治理淮河的新一轮的“新三项”工程里，低洼地的治理，就是利用世行贷款进行建设。六是用好其他优惠政策，比如农机具补贴等。

    信达证券首席策略分析师黄祥斌接受《中国能源报》记者采访时说：“在房地产行业调控不确定背景下，水利基础设施的兴建能够在一定程度上拉动投资，进而拉动经济增速。”他认为，我国财政资金非常充裕，由国家牵头，会更有效拉动民资。

    对于鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，浙江财经学院副教授吴一平对《中国能源报》记者说：地方政府融资有很多问题，例如，一些地方特别是县级以下政府融资平台法人治理结构不完善，责任主体不清晰，操作程序不规范，融资平台的项目投资有可能收不回成本。另外，一个需要注意的是，依靠土地融资很多是空头的。

    一位不愿意透露姓名的经济学家对本报记者同样表示出了对地方政府融资平台公司融资的担忧，“一些地方政府融资平台的债台高筑，这会给一些地方的财政造成巨大压力，甚至最后不得不由中央财政和商业银行埋单。”他建议，要加强地方政府融资平台公司贷款风险管理，探索建立和完善宏观审慎管理的制度框架。(来源：中国能源报)