“长期以来，国家对煤炭实行垄断经营，推行‘资源低价、加工产品高价’的产业政策，把效益尽量放到下游产业，以便形成原始积累。在计划经济体制下，国家把企业的生产、企业职工的生活‘包’了起来，所以矛盾并不十分突出。可一旦进入公平竞争的市场经济，煤炭价格与价值严重背离的矛盾便不可避免地显现出来，造成的直接后果就是煤炭行业陷入困境。” 步履艰难的煤炭行业发展主要面临五大管理瓶颈。

　一、十二五新能源规划“转方式、调结构、科学发展观”，带来巨大发展机遇，如果延续原来的发展方式，就是挑战大于机遇。

　最新公布的电力行业当前经济运行情况看，十一五规划重心节能减排就对煤炭行业产生的很大影响。十二五的经济发展重点是通过改革和调整实现经济发展转型和共享，其中资源要素价格改革和产业结构、需求结构的调整，将影响煤炭行业未来发展的方向。要依托煤炭来发展，在发展煤炭产业的同时，再发展新的产业。 产业要多元，再不能煤兴、矿兴、城兴，煤上我们上去了，煤下来也都下去了。就怕煤炭形势好的时候都挖煤，不转变产业结构，形势不好的时候想转型却又没有财力了转不动，这是一个恶性循环。尽快调整煤炭产业结构，才能合理促进煤炭资源开发利用，实现可持续发展。

　二、煤炭行业现在发展的大趋势是兼并重组，重组释放了组织的活力，但是战略的活力还需创造，并且困难重重。

　目前全国30万吨以下的小型煤矿有1.2万多处，占全国煤矿总数的80%以上，存在产业集中度低、资源浪费和环境污染严重、勘查开发秩序混乱、生产安全事故多发等问题。兼并重组是实现煤炭行业可持续发展的强有力支撑，加快推进煤炭行业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭行业健康发展。参与兼并重组的各方通常以品牌、技术、管理、资产、资金等多种形式投资入股，释放了组织的活力，但是没有实现“1+1 > 2”的协同效应，缺乏企业发展战略指导、不能实现战略协同的兼并重组活动,往往是盲目和低效率的。只有在自身发展战略的指导下,并购计划才会符合企业的长远利益,才能促进企业长远的发展。对于这样一个结构失衡产能严重过剩的行业,兼并重组后影响重组整合的问题方方面面，困难重重。

　三、目前为止，行业里的企业整体还是规模增长的思维，实际上应从规模增长转向有价值的增长，或者是规模增长与价值增长并重，完全靠拼规模上项目是没有前途的，火电就是一个典型案例。

    煤炭产业布局分散，企业数量过多，大企业规模不大，小煤矿数量太多，行业发展小而分散，抗风险能力差。许多大型煤炭企业已经建立向前或者向后关联关系的产业，从煤钢联营发展到煤电、煤化工一体化经营。尽管煤炭行业新上了一些坑口电厂、煤化工项目和建材项目，但这些项目还不足以对煤炭工业产业结构的改善和优化起到关键作用，依托规模上项目，最后只能是有规模没效益，如何摆脱规模经济的增长，实现有价值的增长，或者两者结合促发展，才是真正值得思考的问题。我国发电总装机2010年9月实现9亿千瓦，其中火电总装机容量约6.55亿千瓦，约占总装机的72.80%。火电行业在“上大压小”的政策导向下积极推进产业结构优化升级，关闭大批能效低、污染重的小火电机组，优化发展火电，加大煤炭清洁发电技术的开发力度，摆脱唯规模经济增长的桎梏，向有价值的增长转变。

　四、从目前来看大的行业和大企业的机遇很多，实际上可选择的领域很少，但是可退的领域不少，其中有两个问题，一是怎么退，二是能不能退出都有许多现实问题。

　企业在发展过程中，经常会面临很多诱惑，看上去机遇很多，实际上能锻造企业核心竞争力的领域很少。企业更多思考的是“什么行业能赚钱”，而不是“能赚到什么行业的钱”和“应该赚什么行业的钱”，有的煤炭企业以煤炭基础产业开始向电、铝、磁材、化工以及建材、机械制造等领域扩张，由于选择的领域过多，彼此的战略不能实现协同，出现抢资源抢市场的互相竞争局面，严重影响企业的核心竞争力。纵观全球500强企业的主业都很清晰，例如丰田汽车公司、可口可乐公司等。要能够冷静分析怎样退出和能不能退出的诱惑领域才能避免企业走入高利润的陷阱。