连日来,从东部到中西部的浙江、江西、湖南、重庆、陕西等多省地接连出现百万千瓦的用电缺口,一些省份不得不拉闸限电,“电荒”呈现蔓延之势。此时,中国电力企业联合会发布报告警示,夏季“电荒”将来得更早、范围更广、缺口更大。

    今年为何出现“电荒”？来势汹汹的夏季“电荒”又该如何应对？怎样才能破解年复一年的电力“紧箍咒”？

    “三大矛盾”致淡季“电荒”

    最新数据显示,一季度我国用电量增速达12.7%,较去年四季度明显回升。其中,本应是淡季的3月份用电规模竟与冬季高峰的1月份基本相同,逼近去年七八月份夏季高峰的水平。

    “需求旺盛是一季度用电量增速明显回升的一个主要原因。”中电联秘书长王志轩28日在一季度“全国电力供需与经济运行形势分析预测报告会”上说。

    报告显示,一季度我国宏观经济保持平稳运行,GDP增速达9.7%,驱动全社会用电量增速达12.7%。作为主力的第二产业用电量增速逐月提高,尤其占到全部用电量三成比重的化工、建材、有色冶炼、钢铁冶炼等四大重工业用电量继续保持庞大规模,仅少于历史最高水平的去年二季度。

    “这样的增速喜中带忧。”中电联副秘书长欧阳昌裕说,喜的是增速有平稳向下趋势,符合我国转变发展方式调整经济结构的大方向,忧的是用电结构依然“偏重”。

    一方面是需求旺盛,另一方面却是新增发电装机减少。数据显示,一季度全国新增发电装机比上年同期少投产234万千瓦,尤其是作为主力的火电比上年同期少投产268万千瓦。

    “虽然新能源装机规模持续增长,但火电新增规模下降,使得电力的有效供应能力下降。”中电联统计部主任薛静解释,增加1000万新能源装机只相当于400万千瓦火电的效力。

    从东部用电大省浙江来看,新增供电能力远跟不上用电需求的增量。2010年这个省新投产装机容量仅为83万千瓦,今年至今还没有新机组投产,而去年3月份以来增加的用电负荷为600万千瓦左右。按照浙江省现有电源建设规划,2011年计划投产的统调装机容量只有260万千瓦。

    除上述工业负荷恢复、采暖负荷持续攀升等需求侧原因外,电煤价格、电力跨区输送能力等体制性和结构性矛盾也是“电荒”早到的主要原因。

    今年4月份,电煤需求“淡季不淡”,市场煤炭价格持续上升,电煤日消耗量保持高位。截至4月中旬,全国重点电厂电煤库存5311万吨,可用14天,仅比3月末提高一天。薛静说,高煤价使得电厂没有扩产发电积极性,一季度部分电厂因为煤价太高导致电煤供应不足,进而停机。

    电力跨区输送能力有限,也是导致今年“电荒”提前到来的原因之一。“西电东送、北电南送的能力与实际需求相比仍有很大差距,致使西部窝电,东部缺电。”薛静说,电力跨区输送比之输煤更加环保高效,可有效缓解局部“电荒”。报告显示,一季度京津唐电网跨区送山东55亿千瓦时,同比增长67.1%,对缓解山东电网电力紧张作用突出。

    供应缺口可能进一步扩大

    国家电网电力调度通信中心数据显示,进入4月以来,从东部到中西部的多省地出现持续电力负荷缺口。其中,浙江电力缺口达271万千瓦,江西、重庆、湖南、陕西分别达到140万、121万、114万和95万千瓦。

    浙江省电力公司发展策划部主任董朝武表示,今夏浙江省统调最高负荷超过5000万千瓦,扣除省内统调发电装机容量3550万千瓦,须购入电力1450万千瓦。目前浙江从省外输入电力的通道能力极限为1200万千瓦,缺口显而易见。

    中电联预测,受新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调、火电新增规模下降以及电煤供应矛盾等结构性因素的影响,后三季度全国电力供需形势总体偏紧,尤其是部分地区将持续偏紧。特别是迎峰度夏期间电力供应缺口可能进一步扩大,预计缺口在3000万千瓦左右。

    “提前到来的"电荒"预示着今夏电力供需紧张情况将比上年在时间上更早、涉及的范围更广、缺口有所加大。其中,华北、华东、南方区域电力供需总体偏紧。”王志轩说。

    他进一步预测,目前电源在建规模严重不足,加上火电建设积极性降低,将造成今后几年火电投产规模不合理地快速下降,不能满足电力需求增长,预计在“十二五”期间特别是“十二五”中期电力供需矛盾将更加突出。

    如何走出“年年电荒”的怪圈？

    “加强需求侧管理和及时疏导电价矛盾是平衡电力供需关系,解决"电荒"的有效途径。”王志轩说,当前尤其要加大电煤等电力生产要素的协调,以解夏季“电荒”之忧。

    日前国家能源局已提出,要从增加有效供给、压缩不合理需求两个方面着手,有针对性地缓解电力供需中的突出矛盾和问题。

    一方面按照增加供给、优化需求、确保重点的原则,加强综合协调,确保重要领域、关键时段、重点地区煤电油气运供应。尤其是对于电力迎峰度夏工作,国家能源局要求各级经济运行调节部门早研判、早准备,对可能出现的供应缺口,制定周密应对措施,确保居民生活和重点领域用电,绝不允许拉限居民生活用电。

    另一方面,在资源供给增长有限的情况下,通过控制不合理消费,稳定市场、稳定价格。国家能源局提出要充分利用市场倒逼机制,加强电力需求侧管理,合理控制能源消费总量,提高能源利用效率,推进结构调整。

    华南理工大学电力学院教授刘永强就建议,政府相关部门应更大力度引导企业合理错峰,有序用电,当前很多企业在峰、谷、平时段用电比重分配很不合理,改善空间很大。

    针对目前电源在建规模严重不足和火电建设积极性降低的问题,中电联呼吁,尽快核准开工较大规模的电源项目,特别是尽快开工建设一批大中型水电项目,在确保安全的前提下高效发展核电,积极推进新能源发电发展。与此同时,开工建设一定规模火电项目,主要是煤炭基地清洁高效燃煤电厂和天然气电厂,还要加快远距离交直流特高压跨区线路建设,解决“十二五”中期可能出现的大范围缺电难题。

    欧阳昌裕认为,从长远破解“年年电荒”的怪圈,除理顺电价机制,最重要的是必须加快转变经济发展方式,促进经济结构优化;适度上调电价,特别是进一步提升高耗能产业电价差价,采用市场手段加快促进经济结构优化调整。