中国能源市场差不多每年似乎都会出现不同程度的紧张局面,国家管制加剧了供应短缺,这种状况通常只能靠紧急高价进口以及加大国家管控才能得以缓解.

    以下是近年来的一些问题、令情况复杂化的因素以及最终解决方案.

    2004年夏季及2004/05年冬季:

    问题:中国发电能力短缺,而极端天气又导致需求意外激增,因此电力供应无法跟上需求.华东电网长期超负荷运作,水电短缺导致四川省部分地区供电中断.

    相关难题:运输瓶颈阻碍燃料供应;"非典"(SARS)之後许多中国人开始购买私家车,增加了汽油需求.

    解决方案:许多企业转向使用独立柴油发电机;广东省燃料油进口大增,以满足发电需求;在高峰期为运煤车提供专用运输通道;政府开始关注改善和监测运输和物流情况.

    **2005年秋季**

    问题:燃料短缺导致中国南方部分加油站限量供应,或非法提价.

    相关难题:燃油价格管制导致中国油价远低于国际水平.炼油企业转向出口并避开国内市场,同时进口的原油过少.官员将短缺归咎于台风影响,以及燃油走私至境外和香港.

    解决方案:中国大幅削减柴油和汽油出口;政府开始大举提高发电装机容量,随後四年每年新增发电能力约1亿千瓦,8月份两度调高电价.

    未解决的问题:电网投资滞後于发电投资,因此很多新增发电能力无法接入电网.

    **2007-2008年**

    问题:电力短缺;油价飙升至纪录高位,煤炭价格上涨;通胀.

    并发难题:2008年初发生雪灾;电厂煤炭储存量处于低位,并与煤炭供应商讨价还价;由于奥运会的压力,煤矿开采和煤炭发电减少,矿难造成的伤亡也对煤炭生产造成影响;煤矿开采商将煤炭出口至获利更多的国外市场.

    解决方案:中石化和中国石油获得大笔补贴,以弥补炼油方面的损失,他们享受75%的原油进口增值税(17%)退税;奥运前能源价格和电价突然上涨;2008年初基本禁止煤炭出口;能源进口增值税在2008年取消;采用零排放能源发电开始得到应用;2008年底,中国放开汽油和柴油价格,条件是原油价格低于每桶80美元.

    **2010年**

    问题:政府为设法达到年底节能目标而减少使用火力发电,许多用电大户转而利用独立发电机,因而导致柴油短缺;加上忧虑冬季可能异常寒冷,令柴油短缺状况加剧.

    相关难题:原油价格升至每桶80美元之上;煤炭价格亦上涨,但电价受限,促使电厂耗用煤炭库存,并削减电力供应;天然气无法弥补缺口,因供应成长慢于需求;由于担心通胀问题,计划上调电价明显受到延误.

    解决方案:中石化进口柴油,并激励其炼厂维持供应柴油;在炼厂偏重柴油生产後,石脑油短缺,石脑油进口量亦增加;水力发电大增帮助满足电力需求.核能和风力发电的贡献较小,但持续提高.

    **2011年**

    问题:今夏电力短缺问题料将恶化,缺口可能达30-40GW甚至更多.严峻旱情令水电受创,而水电对2010年5-10月全国供电量的贡献为20%.两个主要用电大户--铝和钢铁企业产出正处于纪录高位水平.

    相关难题:对通胀的忧虑或压制各方呼吁上调终端用户电价的声音;煤炭储备及电厂产能利用率持续处于低水平;装机总容量为18.2GW的三峡工程紧急释放蓄水,此举意在缓解水稻旱情,令三峡工程水位进一步低于发电机组有效运转所需最低水位;国际能源署表示,电力短缺或令柴油日需求量最多增加30万桶.

    解决方案:国家电网削减了对部分地区钢铁、铝和铅厂等工业用电企业的电力供应.中国在江苏开设了第四个液化天然气接收终端,同时大幅增加了从土库曼斯坦的天然气进口量,令中石油对河南及江苏电厂的供气量增加两倍;中国还中断了对港澳地区以外的柴油出口,并增加柴油进口;4月石脑油出口同样中断,有助于满足国内需求并令炼厂集中生产更多柴油.中国还自2009年11月以来首次上调部分工业用户电价,涨幅为3.5%.