地处湘西土家族苗族自治州中部的花垣县，矿藏资源十分丰富。已探明的矿藏共有18种，其中锰矿储量3112万吨，居全国第2位；铅锌矿储量1600万吨，居全国第3位。花垣也因之获得了“东方锰都”和“有色金属之乡”的美誉。

　　所以早在上个世纪70年代末，花垣县就开始了对锰和铅锌矿浅层次的开采与加工。

　　随着国际、国内2个市场，对锰和铅锌价格的一步步推高；更是由于市场经济大潮，对花垣这个偏远之地的席卷。花垣民间对锰和铅锌矿的开采与加工，掀起了一波又一波的高潮。在团结镇的李梅矿区，记者看到矿洞一个紧挨着一个，洞外则是堆积如山的废弃岩石。陪同人员还指着一栋栋简易的水泥砖房子告诉记者，在曾经的矿山开采的“辉煌”时期，来这里挖矿的打工者高达10万人，城里有的娱乐活动，这个矿区里也有，如洗脚屋，卡拉0K厅等。

　　资本在没有约束的情况下，其逐利性，必然会带来无序和混乱，甚至血腥。

　　花垣县乱象丛生的矿业经济，急需要整治与整合。方能在真正意义上保住这一已取得不小成就的矿产业，并让其在科学发展的轨道上，做大、做强、做精，从而推动县域经济的可持续发展。

　　用整治推动整合

　　花垣矿山的乱象——无证照开采、乱挖滥采、越界盗采、以探代采，十分严重，几乎到了无以复加的地步，仅在民乐、猫儿等7个乡镇，其锰矿洞的数量便达163个，而铅锌洞的数量更是达到了1064个。

　　花垣县拿出壮士断腕式的勇气，对矿山进行绝决的整治，其肇始事件是去年的“7·20”矿难。

　　“7·20”矿难发生的根本诱因，是一家位于猫儿乡境内的锰矿企业，盗挖另一家相邻的暂时停产的锰矿，被盗锰矿大量的积水，瞬间冲入，13名矿工被困井下。经过12昼夜280个小时的艰难救援，3人成功获救。

　　矿难发生后的连续13个昼夜，花垣县委书记彭益、县长麻超，都一直坚守在矿山上，指挥并亲身参与救援工作。他们深深地感受到了教训的深刻———没有安全的速度，是低速度、是零速度，甚至是负速度。

　　痛定思痛。花垣县果断而慎密地作出决策：对全县所有锰矿和铅锌矿进行坚决整治，并进而进行整合。这一决策，迅速成为湘西土家族苗族自治州州委、州政府的决策。

　　去年8月3日，自治州召开州委常委会议，专题研究花垣矿山的整治整合问题。

　　“7·20”矿难的救援工作刚一结束，8月5日，花垣县就召开了矿山整治整合的动员大会。

　　大幕拉开，宝剑出鞘，163个锰矿洞被关闭，1064个铅锌矿洞被关闭。

　　记者看到，一个个矿洞，被厚厚的水泥墙封住了，上面还写着责任人及其联系号码。

　　为防止关闭的矿洞被非法打开，需要随时进行监控和巡查，花垣县把民乐镇作为矿山远程电子监控的试点乡镇，于2011年4月开始安装监控设备，目前已累计投入100余万元，铺设光纤14皮长公里，安装电子探头20个，可24小时不间断对合法锰矿洞日常生产、矿石流向、非法盗采、地灾区地质裂缝变化等，实施远程实时监控。

 　　用整合保障产业

　　作为一个国家级贫困县来说，花垣的矿业经济，需要科学地、持续地发展。

　　所以，相较于整治来说，整合才是更为重要、复杂与艰难的。

　　参照外省经验，结合花垣实际，花垣县确立了“政府主导、企业主体、市场动作、依法推进”的整合总原则。经过反复研究，并由湖南金石勘查有限公司设计，并充分听取民意的基础上，花垣县分别制订了《锰矿区矿产资源开发整合方案》与《铅锌矿区矿产资源开发整合方案》。整合的具体目标就是———“一个区域、一个采矿权证、一个法人主体、一套适合的开发利用方案”，从而实现开采、开发的规范与有序，并进而实现花垣县矿业经济的科学与持续发展。

　　这两个方案，迅速得到了自治州州委和州政府的批转。

　　在锰矿的整合方案中，把19个锰矿开采企业，按地域接近性、矿块结构、资源储量等原则，将原来分散、交叉、重叠的矿洞，划分为A、B、C、D、E共5个整合区域。

　　在民乐镇响水村锰矿C整合区域，4家锰矿企业，经过自主协商，用兼并与收购的整合方式，于去年12月，新成立了“钰沣锰业有限责任公司”，保留了5个井口，永久性封闭了85个非法矿洞，并于今年3月3日，是锰矿区率先取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》的企业。

　　记者在该公司看到，办公楼、安全培训中心、员工宿舍、运矿坪、火工品储存库等，规范而有序；按照安全生产的设计要求，在主矿洞长达2500米的主巷道内，已规范地安装好了全新的照明设施和通讯设施。记者在主矿洞外的传达室里，拿起电话，按照号码，拨通了矿洞内的电话。矿洞内接电话者告诉记者，他姓麻，他们10位矿工，正在将照明设施和通讯设施，由主巷道向支巷道延伸。

　　由于铅锌矿的矿洞数量更多、也更乱，在铅锌矿的整合方案中，便以省国土资源厅批准设置并已公开拍卖出让的41个采矿权为基准，分成41个采区进行整合。

　　在边城镇白岩村新成立的“同喜矿业有限责任公司”，董事长滕树彬告诉记者，公司属李梅4采区，原有27个矿洞，分别属于15个矿主。15个矿洞主，召开了20多次会议， 最终以股份制的方式，整合成立了公司。公司只保留了一个主井、两个安全通道的副井、一个通风井，其余所有矿洞，均被严严实实地封堵了起来。

　　在通过了县整治整合办的验收，并取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》后，4月5日，投入了试生产。记者看到，公司将4个井的位置，在图上都明晰地标注了出来，并公开张贴在办公室外。

　　据花垣县整治整合办负责人介绍，锰矿的5个整合区域和铅锌矿的41个整合区域，分别已有4个和20个通过了省州安监部门的评审。

　　产业升级呼应整治整合

　　人类社会，十分看重“凤凰涅槃 ”的精神寓意——不畏痛苦、义縏无反顾、不断追求、提升自我。

　　花垣县的矿山整治整合，就如凤凰涅槃一样壮美。

　　“大整合才有大出路，大转型才有大发展”，花垣县拿出了凤凰涅槃的精神，用产业升级来呼应整治整合，从而让矿业经济沿着科学发展的轨道更好、更快地持续发展下去。

　　4月29日，花垣县与中国环境科学研究院合作，共建花垣生态工业园的签字仪式在县工业园举行。年产15万吨的电解锰企业——湖南东方矿业有限责任公司，同日也正式开工建设。

　　为从根本上巩固矿山整治整合的成果，顺应国家淘汰电解锰落后产能的政策，花垣县8家电解锰企业，于2010年7月9日，以“等量置换”的整合方式，按现代化企业制度，重组成立了“湖南东方矿业有限责任公司”。公司集采、选、冶、贸易、技术研究、资本营运等为一体。15万吨电解锰生产线的建设，总投资达12.6亿元。项目建成后，年产值达30多亿元，年上缴税费3.6亿元。

　　该公司采用的是目前国际上最先进的设备与工艺，加之中国环境科学研究院给该公司无偿提供“电解锰工艺废水全过程控制技术”、“锰粉庆液二段酸庆洗涤压滤一体化技术”和“锰渣资源化利用技术”等关键技术，使东方矿业的电解锰生产，在高度自动化与智能化的基础上，可实现零污染与零排放。

　　“涅槃”是一个牺牲的过程。在矿山整治整合过程中，年财政收入曾达8个亿的花垣，一度不得不借钱发工资。但县委书记泮彭益仍信心满怀：“经过‘两型’化改造，矿产业也能升级为‘两型’产业。只有这么做，才能做到成本低、效益高，并产生乘数效应。建‘两型’的过程，也是利益调整的过程。只有转变思维，创新体制机制，才能从根本上让企业真转、持续转。”