我国太阳能光伏发电上网标杆电价近日出台，舆论普遍评价此举开启了一扇光伏应用的政策窗口。作为光伏大省，江苏在分享这个政策利好时必须清醒地认识到，走出多年来太阳能光伏“墙内开花墙外香”的尴尬，仅靠这种政策外力是不够的。

    眼下，我省光伏产业的年产值已超千亿元，但产品95%以上靠外销，用业内人士的话说，至今没有一家企业敢承认“活着的目的不是为了出口”。

    2008年下半年，国际金融危机致使光伏产品外需急剧萎缩，价格半年跌去近三成。猝不及防中，我省光伏企业纷纷躲进国内市场的“港湾”，一方面伸手索要产业扶持政策，一方面信誓旦旦表示要开辟省内发电市场，新建一批光伏电站，并用三五年时间实现“1元1度电”。

    出于对全省新能源产业的培育和对光伏企业的呵护，2009年我省开全国先河，率先明确光伏发电上网电价为每千瓦时1.4元的扶持政策。按照测算，光这项补贴，一年财政支出就是两三个亿。

    地方政策之手并没有改变我省光伏“制造大省”与“应用小省”的反差局面：2000多万兆瓦的光伏电池产能转化的发电量只有10万千瓦时左右，这与4000多亿千瓦时的年用电需求相比实在微不足道。

    制造与应用的落差得不到消弭，“污染自己、贡献别人”的诟病无法摆脱，原因很简单，光伏电站太少了。为什么成百上千的企业“挤破头”闯进太阳能光伏行业，却对本土发电避之不及，甚至有的企业不惜违背诺言呢？根本原因还是一个“利”字。正如一位企业老总所言，随着国际市场的恢复，在发电成本仍要2元多1度情况下，享受省里的上网电价远不及出口欧美博取的利润。

    国外市场做不下去了转身做国内市场，赚不到钱了就伸手要政策，外需好转了又折返国外……    

    逐利是企业本能，但一家企业如果只追逐眼前之利、一己之利，而忘却肩负的社会使命，就难免狭隘短视，甚至做出背信弃义、见利忘义之举。光伏发电不同于其他行业，其可再生性、清洁无污染等特质，与改善我国能源结构、减少碳排放、实现经济社会可持续发展高度关联。从事这个行业，理应更多一份担当，让更多新能源服务社会、服务人民。退一步说，至少应谋求经济利益和社会利益的一种平衡，而不应是哪里有钱赚就往哪里钻。

    曾有一家光伏企业，项目立项按国家“金太阳工程”申报，上网电价确定为每千瓦时0.43元。随后，我省光伏产业政策出台。企业发现省里的扶持明显高于国家政策，便置国家规定于不顾，坚决要求退出国家政策转而享受省里补贴，在行业内闹得沸沸扬扬。

    政策的作用不容低估，但作为一种外力，更多的是引导、促进和催化作用。而且无论哪个国家，没有永恒的政策优惠蛋糕。与此同时，国际市场需求也不是一成不变的，有高峰必然会有低谷，今年6月以来，全球光伏发电产品价格已大幅下降。受欧洲主权债务危机影响，德国、意大利、西班牙等主要光伏发电国家纷纷减少光伏发电补贴和优惠政策。因此，政策扶持、国际市场显然不能成为我省光伏企业持续发展的根本支撑。

    按照业界人士说法，实现“1元1度电”，将是这个产业良性发展的开始，因为随着产业成熟度的提高，发电成本必然不断降低，发电企业的发展空间必然会越来越大。而要让“1元1度电”变成现实，关键在于研发、管理、成本控制、品牌建设等能力的培育，在于企业自主创新能力的不断提升。事实上，我国光伏发电成本从最初的每千瓦时四五元步步下降，产业链上各环节通过创新实现更好粘合是重要因素。