10月25日，国家电监会在北京召开电力行业节能减排监管工作会议，就“十二五”节能减排监管工作进行全面部署。结合此前国务院发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，电力行业“十二五”节能减排蓝图正式绘就。

    “十二五”电力节能减排的重点、难点是什么，又该如何推进？中国电力新闻网记者第一时间采访了相关电力专家。

    “电力行业节能减排技术上没有障碍，难点是企业成本的增加。”国网电科院副总工程师、智能电网研究中心主任姚建国在接受本网记者采访时表示。“目前，污染物控制补贴电价政策落实不到位、产业政策引导有待进一步完善、部分地方执行差别电价等政策不到位等问题比较严重，对企业节能减排的积极性有一定的影响。”

    华北电力大学教授、电力市场研究所所长张粒子在接受本网记者采访时也表示，“电力节能减排，需要国家出台相关电价政策来引导。电力节能减排正步入深水区。”

    “落实国家关于电力节能减排的相关规定，需政府统一部署规划、统一出台政策、统一管理标准，并出台统一的配套法规。”中电联环资部副主任潘荔在接受本网记者采访时说。

    已经发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》对电力行业节能减排提出了新的、更加严格的要求。在超额、高质量完成“十一五”节能减排任务的基础上，要继续实现“十二五”节能减排目标，电力节能减排任重道远！

    “十二五”目标高举高打

    国家电力监管委员会主席吴新雄在“电力行业节能减排监管工作会议”上强调，要站在全局的高度，深刻认识节能减排的重大意义，切实增强做好节能减排的责任感和使命感。

    完成“十二五”电力节能减排目标任务，的确需要更强的责任感和使命感。根据已经发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》要求，“十二五”期间电力行业主要污染物排放将实行总量控制，单机容量30万千瓦及以上燃煤机组全部加装脱硝设施，合理控制能源消费总量，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品实行惩罚性电价。

    9月26日环保部出台的《火电厂污染物排放标准》，更是明确规定了火电厂脱硝标准。与此同时，环保部印发《污染减排政策落实情况绩效管理试点工作实施方案》，将对电力央企试行污染减排绩效考核。

    “《十二五节能减排综合性工作方案》和《火电厂大气污染物排放标准》的出台，标准非常严格，对烟尘排放的标准达到苛刻的地步，电力行业节能减排困难很大。”潘荔对本网记者表示。

    “在超额完成‘十一五’节能减排目标的基础上，完成‘十二五’节能减排任务，电力行业责任重大。的确要站在全局的高度，增强责任感和使命感才能实现目标。”姚建国对本网记者说。

    “电监会领导提出切实增强做好节能减排的责任感和使命感，为什么呢？就是因为‘十二五’节能减排的目标对电力行业高举高打。一是太严格，二是有不确定性。”一位不愿具姓名的电力专家，对本网记者坦言。“‘十一五’期间电力设施设备刚改造完成，是否要按照新标准撤了重建？电力工业发展的长期稳定性不能保证，但这是很重要的问题。”

    深入推进亟需政策保障

    “十二五”节能减排方案要求，深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系；推行居民用电、用水阶梯价格；完善电力峰谷分时电价政策，各地在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。

    业内人士认为，那种认为节能减排和需求侧管理是电企职责的观念是不对的，企业没有管理职能、没有补贴能力，不论是电价补贴还是税收优惠，都需要政府出台相应措施，企业无力解决。

    “出台峰谷分时电价、加强需求侧管理是政府引导、全社会共同参与的问题，不只是电力企业的事，电力企业只有宣传实施的能力。”潘荔也对本网记者表示了相同的观点。

    “实行分类电价后涉及到用户使用电能的效率，效率高了平均电价就低，电网企业售电收入就会减少，国家需出台平衡政策。”张粒子向本网记者表示。

    在节能减排技术开发和推广应用方面，“十二五”节能减排工作方案指出，将继续推进节能减排科技专项行动，组织高效节能、废物资源化等共性、关键和前沿技术攻关。

    “据统计，目前硫的指标下降了，硝的指标却上升了，‘十二五’节能减排任务严峻。发电企业要实行脱硫脱硝，需要技术和设备的投入，投资成本是个问题。”张粒子表示。

    “说起节能减排技术投入，不能不谈到发电企业经营的现状，因为市场煤计划电的原因，导致发电成本高昂，部分企业顶亏发电，造成发电企业政策性亏损，节能减排指标任务的完成，需要技术设备资金的投入，发电企业负担较重。”姚建国分析道。

    “发电企业在经营困难的情况下认真贯彻执行国家节能减排的要求，国家层面也要梳理相关政策，各方面协调配合，不能年年加码，新技术新工艺没有时间的检验就不断改变，这让电力企业不能适应。”潘荔对本网记者坦言。

    被称作“史上最严格”污染物排放标准的火电排污新规《火电厂大气污染物排放标准》，收紧了污染物排放限值，严格的新排放标准，将使火电行业增加环保投入，这对本已连年亏损的火电企业而言注定是“雪上加霜”。

    “脱硫补贴政策已出台，脱硝和二氧化碳的补贴政策希望尽早出台，尽可能减少火电企业的损失，提高其节能减排投入的积极性。”张粒子对本网记者表示。

    出台脱硝优惠电价政策，或能缓解当前火电企业举步维艰的局面，提高企业节能减排投入的积极性。　

　　措施到位方保目标实现

    “十二五”电力行业节能减排监管通知要求，加强发电权交易监管，在提高高效环保机组发电利用小时数上取得明显成效。安排大容量、低能耗、低污染机组多发、满发、稳发。通过市场手段，开展“以大代小”等形式的发电权交易，保证大机组利用小时数高于小机组。

    业内专家表示：从节能发电调度、差别电量计划和替代发电三个方面来抓发电领域的节能减排，才能到位。由高效大机组替代高耗能小机组完成发电计划，不仅能节省电煤消耗，减少环境污染，还能给小机组电厂带来盈利。

    电监会《关于2010年度全国30万千瓦及以上常规燃煤机组发电利用小时专项监管情况通报》显示，约半数省份60万千瓦及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组，形成60万千瓦及以上、30万千瓦级常规燃煤机组利用小时数倒挂情况，说明发电企业“以大代小”发电权交易措施还没有实施到位，节能减排空间还有潜力可挖。

    “电力行业节能减排，除了大力发展清洁能源之外，主要途径应从关停淘汰老旧机组为主，转向优化发电量结构为主。”全国政协委员、中国电力投资集团公司副总经理、中电国际董事长李小琳曾向本网记者表示。

    “十一五”期间共关停小火电7100万千瓦，每年可节约原煤8100万吨，减少二氧化硫排放140万吨，减少二氧化碳排放1.64亿吨，火电供电标准煤耗下降30克，累计建成运行5.65亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%。

    进入“十二五”之后，火电行业大规模“上大压小”的空间将逐渐缩小，非化石能源发电份额的上升还需要一个时间过程，而做好发电机组的优化运行还有着巨大的空间。

    “与节能发电调度和差别电量计划相比，替代发电更新颖和引人注目。”姚建国对本网记者表示。“发电配额计划制约了节能减排的实施，节能发电调度可达到节能减排的目标，广东、贵州发电厂做的比较好。江苏实行替代发电和差别电量，可更加科学合理的利用能源，达到节能减排的目标。”

    据悉，江苏电网于2010年9月在全国率先实施了“替代发电”工作，其首次撮合成交和协商替代电量合计达4.335亿千瓦时，节约标准煤约2.2万吨。

    “可进行试点单位，大电厂多发，对小电厂实行补贴。政策支持，形成自觉节能的理念，以省为平衡的结构要打破，如果以区为平衡，那么供电煤耗就会减少，排放量也会相应变低。”姚建国对本网记者表示。

    “十一五”期间，电力企业以实现国家节能减排目标为己任，采取了切实有力的措施，超额完成了各项节能减排任务。“十二五”节能减排目标更严更高，电力行业必须以更加强烈的责任感和使命感，加强制度建设，完善企业内部管理体系，注重节能减排资金投入，强化节能减排技术改造，开展需求侧管理和节能服务，全面完成“十二五”节能减排任务。