欧盟委员会主席巴罗佐１６日表示，欧盟委员会将于１１月２３日公布一份文件，提出有关发行欧元区共同债券（欧元债券）的建议。在希腊和意大利刚完成政府交替、西班牙又将举行选举的复杂形势下，欧盟委员会的建议无疑给化解欧债危机提供一条符合市场意愿的思路，但这一建议能否在现实条件下得到切实执行，目前还难以预料。

    三种方案

    意大利《新闻报》和法新社１９日披露，欧盟即将公布的绿皮书包括三种可行性方案：第一，欧元区将发行统一债券，其１７个成员国为统一债券提供共同担保并停止发行各自国债；第二，欧元区发行统一债券为部分重债国融资，１７个成员国将提供共同担保，但仍各自发行国债；第三，欧元区发行统一债券，替换一部分成员国国债，但各成员国根据所替换的份额提供相应担保。

    欧盟文件指出，由于欧盟《里斯本条约》第１２５条规定了“不救助义务”，即欧盟及其成员国没有责任和义务为成员国负担公共债务，因此第一种和第二种方案均需要对欧盟《里斯本条约》相关条款进行修改，而第三种方案无需修改《里斯本条约》，可以迅速组织实施。就实施效果而言，第一种方案最为彻底，也最为有效；第三种方案效果最差，而且不利于信用评级较低的国家。

    文件还指出，无论哪一种方案，其实质均是“将成员国债务转由欧元区共同分摊”，均需要成员国进一步巩固公共财政、加强财政监管和调整经济结构，避免重债国“一劳永逸地”将债务包袱甩给经济良好、信用评级相高的国家来负担。