为缓解今年以来因煤电矛盾导致的电力持续短缺局面，国家发改委11月30日宣布，对发电用煤实施价格临时干预措施，同时上调非居民电价，并对居民电价试行阶梯电价制度。专家指出，这种政府干预的价格调控行为可以收到短期效果，但下决心推行以市场为主导的煤炭和电力价格形成机制改革才是长效机制。

    电煤方面，国家发改委宣布，自明年1月1日起煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的5%，同时主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元，而直达运输市场的电煤价格控制在不高于今年4月份的水平。国家发改委同时表示，这是煤炭价格临时干预措施，待电煤价格在全国范围内基本稳定后将解除。

    限价“市场煤”

    今年以来，我国煤炭价格持续上涨偏快的势头。反映市场煤价走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅达9．5%。这导致以燃煤发电为主的火电企业成本快速上升，出现巨额亏损，不太愿意购煤发电，从而造成东中部和南部地区电力供应紧张。数据显示，今冬明春全国最大电力缺口约为3000万千瓦，相当于全国发电装机容量的3%。

    国家发改委价格司负责人认为，5%的涨幅可以调动煤炭企业兑现合同煤供应的积极性，而800元的市场煤最高限价仍可保障煤炭企业获得较好利润，不会影响市场供应。我国煤炭市场存在合同煤与市场煤的价格“双轨制”，全年合同煤供应量约在7亿吨，占全部发电用煤的40%，价格比市场煤便宜200元至300元。

    “这种政府干预行为短期可以控制煤价上涨势头。”厦门大学中国能源经济研究所教授林伯强说。他同时担心，允许5%的涨幅后合同煤仍与市场煤有较大价差，煤炭企业是否有动力保障目前仅为50%左右的合同煤兑现率。他认为，实现政策效果的关键在于政府加强监管。

    为实现调控煤价的政策效果，国家发改委此次要求各地方政府取消自行设立的涉煤基金和收费项目，以促进煤炭市场顺畅流通，帮助煤炭企业缓解经营压力。

    上调“计划电”

    由政府管控并滞后于煤价涨幅的电价，这次有了较大幅度提高。国家发改委宣布，自12月1日起，将全国燃煤电厂的上网电价平均每千瓦时提高2．6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价补贴标准由现行每千瓦时0．4分钱提高至0．8分钱，传导到终端非居民销售电价就是平均每千瓦时提高3分钱。

    “2．6分钱应可弥补发电企业亏损，提高其发电意愿，暂时可缓解煤电矛盾，保障全国电力供应。”中国电力企业联合会统计部主任薛静认为。

    国家发改委的数据显示，占到全国一半发电装机容量的中央五大发电企业前三季度火电业务已亏损266亿元，资不抵债的企业数量超过20%，导致部分发电企业出售发电资产并缓建新的火电项目。

    “对占到全国八成用电量的工商业者来说，上涨3分钱不算小数目。但好处是可以抑制不合理的用电消费尤其是高耗能行业的过快增长，从而促进经济结构调整和节能减排。”薛静说。

    实行“阶梯价”

    除了压煤价、涨电价，中国政府打出“组合拳”的第三招是试行居民阶梯电价制度，宣布将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费电量不同实行不同电价标准，电价随用电量增加而呈三级阶梯式的逐级递增。同时将对低收入群体提供每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量。这一政策需由各地方政府履行价格听证程序后实施。

    林伯强认为，“实行居民阶梯电价兼顾了效率与公平。既保证80%左右的居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费，还可以发挥价格杠杆的作用以促进节能减排。”据统计，2010年中国用电量最多的5%高收入家庭消费了24%的电量。

    薛静建议，配合峰谷分时电价一同实施将会更好地提高电力系统运行效果。

    受访专家认为，这次政策“组合拳”兼顾了煤炭、电力企业和终端用户等各方利益，可暂时缓解煤电矛盾，但实质还是行政主导的权宜之计。更为有效的措施应是实行煤电联动，进而建立由市场主导的煤电价格形成机制。