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金属硅|两会提案:应稳定“金太阳”补贴政策 促进光伏产业发展
作者:佚名   来源:北极星太阳能光伏网   点击数:   更新时间:2012-3-14 13:04:59
关键字:光伏
亿览网讯:

    一项仅出炉3年的新能源补贴政策,在补贴水平上几经更迭。

    2009年7月,财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快光伏发电发展。三部委计划,在2~3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目,据估算,国家将为此投入约100亿元财政资金。而在实施的3年多来,补贴政策的不稳定让申报“金太阳”项目的企业略有苦衷,比如仅在2011年一年间,补贴就由原来的9元/瓦调整至8元/瓦。

    今年“两会”期间,全国人大代表、高斯贝尔公司董事长刘潭爱告诉记者,他已在“两会”上提交了《关于完善“金太阳”补贴政策的建议》。建议指出,“对2010年后的金太阳补贴政策进行修正,保证其一致性和稳定性,即在容许的项目建设周期内,不对补贴单价进行调整。”

    补贴标准一降再降

    始于2009年的“金太阳示范工程”,旨在促进我国光伏发电产业技术进步和规模化发展,培育战略性新型产业,支持光伏发电技术的示范应用及关键技术产业化。财政部等先后下发了397号、752号、662号、380号、590号、699号、21号等文件对此项扶持政策进行了具体指导。

    但在此指导过程中,企业认为,“补贴条件存在较大的不稳定性。”如2010年752号文件对已在同年397号和590号文件中审批的项目结算金额进行大幅度核减。再如2012年21号金太阳政策文件明确指出,2011年已获批项目的补贴将根据市场情况的变动,由原来的9元/瓦调整至8元/瓦,将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到7元/瓦。

    业内分析人士指出,由于光伏发电技术的进步及供需关系的影响,2011年光伏组件价格大幅跳水,下调补助标准在预料之中。

    而国家发改委能源研究所一位研究员告诉记者,“相对来讲,这些年对光伏发电领域内企业的补贴政策并不是多变的。从长期而言对企业的补贴将会一直持续,要保证这些企业在盈利的情况下,确保光伏产业的良性发展。”

    该研究员同时称,“因此要维持在他们现有盈利水平下,给光伏企业一个积极的补贴信号,至于在未来是否会有所提高,还不好说。”

    但是,补贴政策的“一降再降”,让本处于寒冬中的光伏企业,再次感到了凉意。

    有申报“金太阳”项目的企业人士告诉记者,就企业而言,此类补贴政策的变动将会造成降低企业积极性等一系列不利情况。具体而言,由于验收和结算金额出现差异,导致企业内部对该项目的收入无法确定,同时,企业对外的采购合同无法正常履约。而且,企业预计收入减少,则无法保证项目的售后服务和配件供应。

    相关企业人士指出,就国家培育新型产业的指导思想而言,项目利润的降低导致技术应用企业对光伏项目投资热情下降,同时致使光伏组件生产商产能过剩,无法消耗。

    同时,政策有变动的可能,就无法对项目执行进行预估,企业不敢积极参与“金太阳”项目,从而使扶持政策无法落地。

    业内人士分析,政府的第一次补贴政策,刺激了相关企业的快速发展,但实际核算中,因政策的变动,导致实际补贴巨额缩减,这样一来,企业的前进动力和后续发展受阻。

    而刘潭爱在提交的建议中也写道,无论是站哪个角度,财政部门此类对补贴政策的修改看似是遵循市场规律的行为,但其实就新能源应用这一尚处于萌芽状态的行业来说,过早地引入完全竞争的市场机制还为时过早,甚至会对其造成一定程度的破坏。业内相关人士认为:财政补贴的意义在于对行业发展的扶持,在于支持国家新能源发展战略实现,是一项具有政府公信力的行为,在项目的建设周期内,频繁调整补助标准,有悖政府出台政策的初衷。

    因此代表建议,对2010年核减结算金额的项目进行调整,按原审批金额进行补贴执行。
而对2010年后的“金太阳”补贴政策要进行修正,保证其一致性和稳定性,即在容许的项目建设周期内,不对补贴单价进行调整。

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