在刚刚结束的2012年全国“两会”上，国企改革依然是颇受热议的话题。如何破除垄断，让国企承担更多社会责任是公众关心的焦点。

    3月13日，国务院国资委研究局局长彭华岗透露，国资委正在研究出台《央企社会责任管理指引》，要求大型央企履行社会责任，定期发布企业社会责任报告，并希望以此激励央企履行社会责任。

    彭华岗是在世界经济论坛(微博)与波士顿咨询公司《中国企业国际化新兴最佳实践——全球企业公民挑战》的报告发布会上作上述表示的。

    对此，国务院发展研究中心企业所副所长张文魁接受本报记者采访时表示，企业社会责任报告不是法律强制要求的，而是企业自愿的，国外也不是每家企业都公布企业社会责任报告。

    央企将全面发布社会责任报告

    国资委研究局局长彭华岗在上述报告会上表示，“目前有35%的央企尚没有发布社会责任报告，明年会要求所有央企发布2012年企业社会责任报告，并将对其履行社会责任情况进行评估。”

    “我们正在研究做一个企业社会责任管理指引，实际上是一个带有操作性的文件，通过这个文件来告诉央企怎么做企业社会责任；另外，我们还在做一个研究，将来要对企业社会责任工作进行评估，激励央企更好地履行。”彭华岗如是说。

    据了解，企业社会责任报告是指企业将其履行社会责任的理念、战略、方式方法，其经营活动对经济、环境、社会等领域造成的直接和间接影响、取得的成绩及不足等信息，进行系统地梳理和总结，并向利益相关方进行披露的方式。

    根据中国社科院2011年11月发布的《中国企业社会责任报告》，社会责任指的是从责任管理、市场责任、社会责任和环境责任等四个方面评价企业社会责任发展水平。

    该报告显示，无论是国企、民营企业还是外资企业，社会责任得分都少得“可怜”，平均得分仅为19.7分，满分为100分。调查显示，中国企业社会责任整体水平尚属起步阶段，七成企业严重缺乏社会责任，近半数国企处于旁观。甚至有26家企业得分是0分甚至是负数分。

    张文魁认为，国资委研究推出《央企社会责任指引》，可以让央企定期发布企业社会责任报告，一方面老百姓对央企做什么能有个了解；另一方面对央企也是一种鞭策，哪些方面做得不好，老百姓的意见对央企形成压力，可以促进央企把压力化作动力。

    央企履行社会责任体制待提高

    据了解，2006年年初，国资委研究局启动对中央企业履行社会责任问题的系统研究。国家电网(微博)在这一年率先公布企业社会责任报告，随后中铝、中远等央企也相继发布社会责任报告。同年10月，中央发布《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，“着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任。”

    2008年，国资委发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，提出了中央企业履行社会责任的理念、目标、主要内容和措施。这是国资委自成立以来，首次就央企履行社会责任提出明确指导意见，成为国企乃至中国企业界履行社会责任的里程碑式的指导文件。

    据统计，到2010年底，中央企业万元产值综合能耗比2005年下降20.3%。93家中央企业定点扶贫189个国家重点贫困县，涉及21个省市区、8300万人口。2008年至2010年，中央企业累计对外公益捐赠133.7亿元。

    张文魁表示，有一些央企在履行社会责任方面做得很不错，包括节能减排，科学发展，慈善捐赠，员工的待遇以及与当地的融合各方面。

    “但是也有一部分央企，比如垄断性企业和寡头性企业，民众有一些怨言。”张文魁说，央企除了要公布企业社会责任报告外，仍然应继续提高透明度。