入网流程 资费查询 加入会员 广告服务 网站地图 帮助
站内搜索:
您现在的位置: 亿览网 >> 铁合金 >> 硅铁 >> 电价咨询 >> 正文
价格改革呼声再起 电价改革期待破冰
作者:佚名   来源:时代周报   点击数:   更新时间:2012-3-22 9:06:23
关键字:电价
亿览网讯:

  “稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。”“全面深化资源税改革,扩大从价计征范围。”

  ———2012年政府工作报告

  今年的政府工作报告明确提出:“稳妥推进电价改革。”上溯至2003年7月,国务院出台了《电价改革方案》,确定了电价改革的目标、原则及主要改革措施。2009年3月,政府工作报告指出,继续深化电价改革。2009年10月,国家发展改革委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》,提出电价改革的七项重点任务。但是,不可否认的是,除了居民阶梯电价将在不久实施外,电价改革整体进展缓慢。那么,电价改革存在哪些问题?改革如何推进?本报记者就此进行了梳理并采访了多位专家。

  阶梯电价方案需与时俱进

  2010年10月,国家发展改革委就居民生活用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。2011年11月,《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》向社会公布。意见指出,居民阶梯电价在国家统一指导下由各地进行试点后推行。各省(区、市)根据本地情况选择全部或者部分地区进行试点。试点方案形成后,按《政府制定价格听证办法》规定进行价格听证后实施。

  两会期间,国家发展改革委副主任彭森透露,居民阶梯电价将在上半年全面推出。阶梯电价,在讨论多年之后,即将开始试点推行。

  电力专家朱成章表示,我国当前实行阶梯电价,既符合中央关于保障和改善民生的要求,又符合深化资源性产品和要素市场改革的要求。对于促进资源节约和环境友好型社会建设将发挥应有的作用,对于推进电力体制改革和电力企业健康发展也具有重要意义。

  国家能源专家咨询委员会委员林伯强在接受记者采访时表示,实行居民阶梯电价改革是今后居民用电的趋势,如何推出稳妥的方案,举行听证会是保障改革顺利实施的重点。

  从本质上而言,实行阶梯电价的最根本意义在于增进社会公平公正、保障基本民生权利,其次是资源节约与环境保护。分析人士指出,在现阶段,我国推行阶梯电价的政治意义大于经济意义,社会公益价值大于企业经济价值。目前可见的阶梯电价《指导意见》文本中,“维持较低价格”“保持基本稳定”这样的表述作为阶梯分档定义在逻辑上是有瑕疵的,也不利于阶梯电价作为一种价格制度的“长治久安”。在低电价、低电力消费的背景下,阶梯电价对于节能减排的贡献主要是理念导向。

  阶梯电价并不是所有国家均采用的价格制度,但由于我国在人均收入较低时即出现贫富分化、在人均能源消费较低时即面临能源危机,阶梯电价在我国可能发挥出更大的价值。因此,阶梯电价的试点推行应立足当前、着眼长远,一方面在目前破题阶段可维持大多数居民电价基本稳定,另一方面应更加强调机制建设包括舆论宣传,加强调查研究,不断调整完善政策细节,随着电力消费与电价的不断提高,阶梯电价方案也需要与时俱进。

  水电、核电及可再生能源定价机制“变则通”

  完善水电、核电及可再生能源定价机制的改革已呼吁了多年,但是,迟迟不见突破。

  以水电为例,2010年两会期间,政协常委、时任国家能源局局长张国宝曾提出“水(电)火(电)同价”提案,建议选择以广西为试点,进行水火同价改革。

  当时,国家价格管理部门也同样是这种设想,但最后没有落实。原因是地方物价局表示不能水火同价,说这会拉动当地的物价上涨。

  再以可再生能源中的光伏发电为例,2011年8月1日,国家发展改革委发布了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》,通知明确规定2011年7月1日以后核准批建的光伏项目,上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。通知一出,翘首以待的光伏业界并没有表现出太大的惊喜,他们认为这个价格并没有太大的诱惑力。全国政协委员、全国工商联常委、汉能控股集团董事局主席李河君就这样认为。

  价格是市场经济资源配置的“信号灯”,是调节市场行为的有力杠杆。我国价格改革已取得重要进展,绝大多数商品和服务价格已由市场决定。但在水电、核电及可再生能源等领域,定价机制不合理的问题仍比较突出,水电、核电及可再生能源价格并不能科学反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,因此,完善水电、核电及可再生能源定价机制势在必行。

  理顺煤电价格关系先要理顺体制机制

  早在2004年,国家发展改革委就发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》,明确提出要实施上网电价与煤炭价格联动、销售电价与上网电价联动,但后来这一政策并未落实到位,电价调整幅度远低于煤炭价格涨幅。以致煤电矛盾到了十分尖锐的程度。

  就煤价而言,鉴于煤炭是一种不可再生资源,储量越来越少,而需求越来越大,其价格不断上涨的趋势是不可扭转的。

  就电价而言,按照改革方案要求,应该是竞价上网,市场定价,但是仍然承袭了政府定价模式,并推出了标杆电价制度。

  在煤价不断上涨的背景下,所谓“煤电联动”政策已经失去了它应有的作用,发电企业可持续发展的机制已经缺失。即便前几轮实施不到位的煤电联动政策,均陷入“煤价涨、逼电价涨,电价涨、煤价跟涨”的恶性循环,最终导致终端销售电价不断上涨,老百姓承担的电价越来越高,其结果是全国人民为煤价高涨买单,却让煤炭企业赚了个盆满钵满。

  中国社会科学院可持续发展研究中心特约研究员张安华认为,如果一味通过“煤电联动”、“煤电一体化”等进行所谓的“理顺电价机制”来求得电价改革的成功,那是难以做到的。目前所谓的“煤电联动”,是解决当前煤电矛盾、维持发电企业生产运行的一种救助性做法,是一种典型的政府行为,与电价改革的市场取向是不相符的。煤电不可能无休止地“联动”。他认为,电价改革应与电力体制改革同步进行方能奏效。只有坚决改变电力调度、输电、配电、售电一家经营的状况,努力研究开放发电企业和电力用户的市场选择权,切实引入竞争机制,建立通过市场供需变化确定电力价格的机制,电价改革才有可能获得成功。

  国家发展改革委能源研究所“西部之光”访问学者杨平认为,我国电力体制改革启动后由于后续改革措施没有跟上,造成现在的停滞不前。

  真正的解决方法是要从源头治理,从国家层面重新调整煤炭等资源的配置权、收益权,树立资源所有权的全民意识,才能奢谈理顺煤电价格关系。

  资源税从价计征或可助力电价改革

  我国资源性产品价格改革提出之前,资源税改革已经启动。2010年4月28日,《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》提出,深化财税体制改革,出台资源税改革方案。

  资源税实质上是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用,适当调节资源级差收入而征收的一种税收。而我国资源税改革主要有三个目标:首先理顺资源价格、保证资源可持续发展,其次是推动资源税地区可持续发展,最后是使资源地区财力增收。

  目前,我国资源税的征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐等,计征方式主要是从量计征。而从量计征的资源税收模式缺乏弹性,不能反映资源价格的变动,也不能体现资源税本身的价值。相比较而言,从价定率征收资源税将更能发挥出税收的级差调节作用,抑制资源浪费。

  资源税改革经过一年多的局部试点之后,2011年9月30日,国务院常务会议对《中华人民共和国资源税暂行条例》作出修改,在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法,调整原油、天然气等品目资源税税率。

  2010年12月1日,资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。

  国家发展改革委价格司副司长周望军在接受记者采访时表示,资源性产品价格改革的重点,应放在逐步理顺和完善资源性产品和要素价格形成机制上。

  继石油和天然气资源税征收方式由从量计征改为从价计征后,煤炭资源税征收模式也有望尽快启动。但与石油和天然气领域的改革相比,在煤炭领域推广此项改革遇到的问题可能会更多。有分析认为,煤炭资源税改革受制于“缺电”,改革幅度受阻,但反过来,如果煤炭资源税改革成功了,将助力电价改革,缓解“缺电”局面。

相关连接
电改攻坚 拿电价祭刀
金属硅|价格改革呼声再起 电价改革期待破冰
金属硅|电改攻坚 拿电价祭刀
南方电网全年最大电力缺口将达1300万千瓦
2月全国最大限电复合环比减少87万千瓦
南方电网2月最大限电726万千瓦 全年电力缺口达1300万千瓦
金属硅|南方电网全年最大电力缺口将达1300万千瓦
金属硅|2月全国最大限电复合环比减少87万千瓦
铁合金 更多>>
今日观察(0320):国内钼市买卖双方互相博弈
今日观察(0320):国内钼市买卖双方互相博弈
锰合金市场周报(2012/3/12-2012/3/16)
锰合金市场周报(2012/3/12-2012/3/16)
2011年我国钛产品产量统计
今日观察(0314):国内外钼市场现状分析
2012年1-2月份中颗粒钨粉价格走势图
2011年钼初级市场年评
冶金原料 更多>>
河北省90%钢铁企业实现负能炼钢
重庆钢贸协会投资60亿拟建西部钢材市场
美将对我钢制车轮征重税 日上集团海外设基…
环渤海动力煤价格普遍回升 二季度仍有空间
钢企大举借债 资金压力进一步侵蚀微薄利润
牙克石市国土资源局全面推进矿山储量动态…
五矿集团将整合湖南临武县境内有色金属矿…
中国进口助力全球经济 两次危机凸显中国作…
有色金属 更多>>
Xstrata公司拟提升澳洲McArthur River铅锌…
欧央行加息迫近 有色金属乌云盖顶
有色金属冲高回落 短期震荡格局未改
大冶有色:伙菲矿业公司开采铜铁矿
有色金属:国内紧缩政策不改金属价格趋势
央行20日起上调存款准备金率0.5个百分点
图文:世界锑都仅够开采4.6年 资源枯竭城…
沪铜面临方向性选择
战略合作 | 诚聘英才 | 客户服务 | 关于我们 | 媒体报道 | 友情链接 | 网站地图 | 行车路线
Copyright @ 2008 comelan.com, Inc. All Rights Reserved. 亿览网 版权所有 京ICP证080394号
地址:北京市朝阳区安外小关北里甲2号渔阳置业大厦A502室 邮编:100029
电话:010-64891800 传真:010-64892212
E-mail:comelan@comelan.com