国务院日前批转国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作意见》，其中指出，稳妥推进电价改革，实施居民阶梯电价改革方案，开展竞价上网和输配电价改革试点，推进销售电价分类改革，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。分析人士表示，通过阶梯电价这一杠杆合理调配居民用电需求，这相比之前的单一电价无疑是一大进步。

    电价改革势在必行

    电价改革一直是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。今年两会期间，国家发改委副主任彭森就曾表示，居民阶梯电价将于今年上半年在国内全面推行。而此次国务院转批《意见》表明，电价改革在停滞了10年之后得以再次启动。

    事实上，能源领域的改革已经成为今年经济体制改革的重点。包括电力体制改革、电价改革、成品油市场化改革、天然气价格改革都被纳入其中，改革将会逐步推进。其中，电价改革又处在电力体制改革的前沿，如何理顺长久以来煤电供求关系，缓解煤电价格矛盾的改革思路和政策措施尤为引人注目。

    相比于煤炭价格的连年大幅增长，电价涨幅一直以来都十分平稳。2004年实行“煤电联动”后，煤炭价格快速上涨了好几倍，而电价却只做过几次调整，上涨幅度不超过40%。中国电力国际有限公司董事长李小琳在今年两会期间指出，由于煤价近几年连续上涨，火电企业亏损严重，发电积极性受挫甚至无法维持正常发电，发电有效产能增长萎缩。

    在此背景之下，国家电监会原副主席卲秉仁认为，市场煤和计划电永远不可能顺利衔接，必须用改革的办法去破解。要理顺电价形成机制，用竞价方式形成上网的价格，在供电端用竞争的办法形成售电的价格，最终使消费者受益。

    阶梯电价全面展开

    早在去年6月1日和12月1日，发改委就两次在全国范围内上调电价，短期内缓解了“煤电顶牛”的矛盾，电价改革的步伐也正在逐步加快。彭森此前也表示，居民阶梯电价将在今年上半年全面推出，而且不是一两个省份，而是全国范围内普遍如此。

    根据发改委此次公布的阶梯电价方案，将居民每个月的用电分成三档，第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电，第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3毛钱。还增加一个免费档，对城乡低保户和五保户，各个地方根据情况设置10或15千瓦时免费电量。

    业内人士认为，阶梯电价这项改革是否能顺利推行，关键是阶梯基数，尤其是前二档最为重要。定得准，影响面就小，定得过严，百姓的压力就大。此外，如果按照大范围来求平均肯定不行，这是因为：一是中国温差跨度大，南方和北方不同，有的北方地区夏天可以基本不用冷空调，而多数地区都得用冷空调；二是用电习惯不同，有的地区洗澡一日不可少，洗澡多，洗衣服就多，用电就多，而有的地区却可以更长时间洗；三是城市和农村不同，城市相对来说用电量要比农村大，如果不分区域统一平均，势必造成不平衡，不少家庭要增加大的负担。

    鼓励节约促进节能减排

    实施阶梯电价后，将对居民日常生活和电费支出产生什么影响呢？业内人士表示，居民用电量占全社会用电总量还不到12%，而这其中又只有一小部分人受到影响，所占比例很小。所以，阶梯电价完全能够满足居民的基本用电需求。

    “但是，民众仍然有不少顾虑和担忧，甚至谈价改色变。”知名财经评论员余丰慧表示，主要是长期以来价格改革等于涨价的现实，令民众望而生畏。如果这次居民阶梯电价全面推开后，电价总水平并没有增加，中低收入者电价负担持平或者减轻了，那么，价改等于涨价的“魔咒”就会被打破，阶梯电价推行就会成为一个范例，在民众中示范效应非常大，对资源类价格改革的民众支持度就会提高。

    然而，随着人们居住条件改善、居住面积的不断增加，家用电器数量的增加以及容量的增大，耗电量都在直线攀升。对此，余丰慧表示，阶梯电价核心在于以用电量多少为标准、以价格为手段、以鼓励节约用电为目的，对节约用电、用电量少的家庭给予价格优惠，对用电量多甚至奢侈享受型给以惩罚性价格，实际上是用电价格以用电量为标准进行的结构性调整。