最新一期经济观察报援引一位国家能源局官员的话指出，十二五“期间光伏发电的装机目标确定为21GW(2100万千瓦，21000兆瓦)。报道称，决策层曾考虑将这一目标定为5GW;此后一度上调至10GW;在今年5月8日的一场讨论中，再度上调至15GW;前不久，数字定格在21GW，是最早版本的4倍多。截止到2011年年底，中国光伏发电总装机量是3.6GW。

　　可比的数据，据投中集团统计，中国今年的光伏组件总产能将达到30GW，而全球今年装机量预计只有20GW。显见的是，在国际市场上遭受很大限制的光伏企业，若能迎来国内市场消化能力的提高，将是一个重要的转机。据透露，五年中新增的21GW光伏发电装机规模，将主要集中在“分布式光伏发电”和“金太阳示范工程”两个领域。

　　不过，中国可再生能源学会理事长孟宪淦在接受媒体采访时指出，如果解决不了电网的消纳问题，21GW的装机指标就没有意义，但电网现在根本不愿意收购光伏发电和风电。媒体并援引上述国家能源局的官员的话称，“对于光伏发电上网，我们还不知道有没有可能取得大的突破”。

　　几年前，光伏产业还是头顶光环的新兴产业，由于高利润、高补贴等行业优势，光伏行业经历了一轮“疯长”，但由于其严重依赖出口，受欧债危机、美国“双反”影响后问题集中爆发。

　　投中集团研报显示，2008年，中国光伏企业还不足100家，经过几年的快速发展，至今已膨胀至500余家。2007-2010年，中国太阳能光伏电池产量连续4年居全球首位。2010年，中国太阳能电池产量达8000兆瓦，而同期我国太阳能光伏系统新增装机仅为520兆瓦，其余7480兆瓦全部用于出口，出口比例高达94%。

　　投中集团认为，光伏行业要度过寒冬，必须摆脱光伏原料和产品“两头在外”的尴尬境地，大力挖掘国内市场以吸收消化快速增长的产能。