“我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。”这是日前国务院印发的《节能减排“十二五”规划》（以下简称《规划》）中对我国能源利用效率的表述。

    《规划》指出了我国节能减排现状及主要问题，除了“对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足、产业结构调整进展缓慢”之外，“能源利用效率总体偏低”也被着重提及。电力行业如何提高能效水平、降低能耗强度、推动技术进步，再次成为各方关注的焦点。而《规划》也非常明确地规定了“十二五”电力行业有关节能指标：火电厂供电煤耗每千瓦时下降8克标准煤、火电厂厂用电率下降0.13个百分点、电网综合线损率下降0.23个百分点。

    降耗空间收窄

    《规划》公布了针对全国电力行业的节能约束性指标：以2010年数据为基数，到2015年，火电供电每千瓦时的煤耗由333克标准煤降至325克标准煤；火电厂厂用电率由6.33%降至6.2%；电网综合线损率由6.53%降至6.3%。

    “从目前火电发电技术的成熟状况来看，这些数据指标是客观和现实的。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

    “十一五”期间，我国火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降了67克，下降幅度比较大。“这次提出下降8克，应该是经过科学测算的，随着设备和技术的进步，该改进的都改的差不多了，所以现在降煤耗的难度越来越大，下降空间也越来越有限。”国网能源研究院经济与能源供需研究所所长单葆国说。

    在经济下行、保增长成迫切任务的大环境下，“十二五”的节能任务，相比“十一五”而言，“执行难度将会更大，地方政府的压力也相对较大。”林伯强表示。

    清华大学中国循环经济产业研究中心主任温宗国表示，技术进步使得火电机组效率的提升仍然有空间，“例如上海外高桥电厂等每千瓦时供电煤耗均在300克标准煤以下。”他说。

    温宗国同时表示，近年来我国电力工业发展快速，新上机组主要是高效率的超临界和超超临界机组。由于技术革新和改造，火电厂主要大型用电设备单位电耗显著下降，根据近些年的统计数据看，电厂用电率将会继续保持下降的趋势。“电网综合线损率同样也有下降空间。” 鼓励建设高效燃气———蒸汽联合循环电站；加强示范整体煤气化联合循环技术（IGCC）和以煤气化为龙头的多联产技术；发展热电联产；加快智能电网建设；加快现役机组和电网技术改造，降低厂用电率和输配电线损。这是《规划》对电力行业推动能效水平提高做出的安排。对此，林伯强表示，煤气化联合循环技术和高效燃气———蒸汽联合循环电站都是适应节能环保要求的新技术，国家应该大力提倡和鼓励，“但是成本过高，目前使用较少。”

    重点工程引领

    《规划》提出了涉及电力行业的节能重点工程领域———能量梯级利用和能源系统整体优化改造；发电机组通流改造；输配电设备节能改造；推广燃煤机组无油和微油点火等。

    “能量梯级利用和能源系统整体优化改造实质是循环电的利用，也是非常节能环保的电能利用方式，而且目前产业技术已经成熟，成本相对于煤气化联合循环技术也要低一些，推广起来比较容易。”林伯强认为，能量梯级利用和能源系统整体优化改造、发电机组通流改造、输配电设备节能改造都应当是今后电力发展的可靠　  方向。

    但温宗国却指出了这其中可能会遇到的难题：“虽然技术上没有难度，但要处理好跨行业、多部门组织协调的问题，比如园区等区域性的能源系统整体优化往往要统筹规划，建立相应的市场激励机制。”另外，《规划》还提出，一些行业要加大余热余压利用力度，到2015年新增余热余压发电能力2000万千瓦。“技术的日新月异，使得完成这样的节能目标已经不是问题。”林伯强说。

    《规划》初步测算，“十二五”时期全社会实施节能重点工程需投资约9820亿元，可形成节能能力3亿吨标准煤。而其中，电力是重要部分。节能改造任务可谓艰巨。

　　对此，单葆国在接受采访时，表达了自己的担忧。他指出，加大节能工程投资可能给电网公司带来的压力应引起适当关注———节能工程有利于新能源、可再生能源的发展，但电网建设会面临着更高的技术装备要求，提高电网成本。

    “国家这次的投资力度很大，这个规划在长远来说对电力行业是很好的，但是短期内的效果可能不一定明显。明显的成效出来还需要一定的时间。”林伯强说。