10月24日，国务院新闻办公室发布了《中国的能源政策(2012)》白皮书，全面介绍中国能源发展现状、面临的诸多挑战以及努力构建现代能源产业体系和加强能源国际合作的总体部署。白皮书提出了我国未来5~10年的能源发展政策和目标，将对国家电网公司发展产生较大影响。

　　主要内容

　　白皮书是我国第二次以国家名义发布的能源文件(第一次为国务院新闻办公室于2007年12月发布的《中国的能源状况与政策》白皮书)，意在向国内外说明中国的能源形势以及能源政策。与2007年白皮书相比，坚持了“节能优先”政策核心，但是政策措施更加丰富完善，提出了能源消费强度和能源消费总量双控制，突出了改善民生、科技创新和环境保护等方面的内容，强调在能源发展中促进社会经济可持续发展。

　　一、能源发展现状。中国已经是世界第一大能源生产国，2011年一次能源生产总量达到31.8亿吨标准煤，能源自给率保持90%左右。1981~2011年，中国能源消费以年均5.82%的速度增长，支撑了国民经济年均10%的增长。2006~2011年，万元国内生产总值能耗累计下降20.7%，实现节能7.1亿吨标准煤。

　　二、能源发展政策和目标。今后一段时期，中国仍将处于工业化、城镇化加快发展的阶段，能源需求还会增加。为维护能源资源长期稳定可持续利用，中国将坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，推进能源生产和利用方式变革，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路。

　　三、全面推进能源节约。实施能源消费总量和强度双控制，把降低能源强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量工作有机结合起来，形成“倒逼机制”，构建节能型生产消费体系。

　　四、大力发展新能源和可再生能源。到2015年，非化石能源消费占一次能源消费比重将达到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。其中，2015年，水电装机容量2.9亿千瓦;运行核电装机容量4000万千瓦;风电装机突破1亿千瓦，其中海上风电装机500万千瓦;太阳能发电装机容量2100万千瓦以上，太阳能集热面积达到4亿平方米;建成1000个左右天然气分布式能源项目，以及10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。

　　五、推动化石能源清洁发展。安全高效开发煤炭，加大煤炭洗选比重，合理开发煤炭共伴生资源，鼓励建设低热值煤炭清洁利用和加工转化项目。清洁高效发展火电，鼓励煤电一体化开发，稳步推进大型煤电基地建设。统筹谋划能源输送通道建设，扩大西电东送、北电南送规模，完善区域主干电网，发展特高压等先进输电技术。

　　六、提高能源普遍服务水平。2015年前基本解决无电人口的用电问题。加强农村能源建设，到2015年建成200个绿色能源示范县、1000个太阳能示范村;实施农村水电增效扩容改造。加强边疆地区能源基础设施和民生能源工程建设，推进“疆电外送”能源大通道建设。

　　七、加快推进能源科技进步。依托《国家能源科技“十二五”规划》，在勘探与开采、加工与转化、发电与输配电、新能源等四大重点技术领域，全面部署建设“重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台”四位一体的国家能源科技创新体系。

　　八、深化能源体制改革。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制。深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点。积极推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。理顺煤电价格关系，完善成品油价格形成机制和开展天然气价格形成机制改革试点。探索建立可再生能源配额交易等制度，完善能源市场体系，发展现货、长期合约、期货等交易形式。

　　九、加强能源国际合作。通过开展多边和双边合作、坚持能源领域对外开放、参与境外能源基础设施建设、发展能源工程技术服务合作等方式，中国积极参与国际能源合作。主张国际社会在加强对话与交流、开展能源务实合作、共同维护世界能源安全等三个方面作出努力。

　　要点解读

　　作为面向国内外社会阐述未来中国能源政策战略的官方文件，白皮书不仅显示了未来中国能源战略的顶层设计和思路转变，而且在能源价格改革、能源领域民间投资和外资放宽准入、实施能源消费总量和强度双控制等方面体现了亮点。

　　能源规划思路转变。从较独立考虑能源行业发展，到着眼于能源发展为经济发展、改善民生提供有力保障，在社会经济可持续发展整体框架下定位能源发展;从强调控制能源消费强度，到提出合理控制能源消费总量;从单纯强调加强能源供应，到更加注重对能源需求进行管理;从有序发展煤炭产业，转变为安全高效开发煤炭;从加快油气资源开发利用，转变为安全高效开发常规油气资源，同时加强页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探开发;首次提出加快能源储运设施建设，强调能源国际合作等，都体现了我国能源规划思路的转变和进步，也更加突出了我国未来5~10年间能源发展战略的整体设计思路。

　　能源体制改革加速。白皮书提出将积极推进能源市场化改革，吸引更多企业和投资进入煤炭加工、炼油、新能源和可再生能源行业，希望通过竞争实现降低能源资源价格和提高国家能源竞争力的双重目标。同时提出，要深化电力改革和能源价格机制改革，加强能源行业管理，强化对垄断行为和不正当竞争行为的监管，表明包括电力在内的能源体制改革已经进入了加速阶段。

　　能源准入淡化“出身”。白皮书展示了能源开发利用领域鼓励民间资本进入、深化国际合作的态度。在我国经济面临下行压力的复杂形势下，释放了鼓励民间投资和加快打破行业垄断的信号。鼓励外商以合作方式进行非常规油气资源勘探开发以及跨国能源公司在华设立研发中心，以推动我国能源技术的国际合作。这表明在能源准入方面，我国将以更有效实现资源的开发利用为衡量标准和最终目的，吸收国资、民资、外资等多元资金和资源参与，淡化企业身份。而多元竞争格局的出现，将促进在能源特别是清洁能源方面的投资，改变国家财政投资主导的局面，以降低成本和提高效率。

　　清洁能源发展将成为主角。白皮书通过“大力发展新能源和可再生能源”和“推动化石能源清洁发展”两部分，提出了优化能源结构的三个举措。一是发展水电、风电、太阳能和核电等新能源和可再生能源，培育战略性新兴产业，推进能源多元清洁发展。二是安全高效开发常规油气资源，同时加强页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探开发。三是安全高效开发煤炭，建设清洁高效燃煤机组和节能环保电厂。我国将通过全面的能源分类管理，以及有针对性的分类能源发展政策，改善能源生产和利用体系，而以新能源和可再生能源为主的清洁能源发展成为政策扶持的重点。

　　能源消费总量和强度双控制。白皮书中提出，我国目前面临的能源挑战，一是煤炭、石油、天然气人均拥有量较低，二是能源消费总量近年来增长过快，保障能源供应压力增大，三是化石能源大规模开发利用对生态环境造成影响。为此，必须坚持节约优先，实施能源消费总量和强度双控制。对于能源消费总量控制的目标和措施，白皮书中并未提及。同时，白皮书重申了2015年和2020年的非化石能源比重和二氧化碳排放强度下降目标，也表明这两个约束性目标是能源消费总量控制提出的重要影响因素。

　　对电网企业的影响

　　白皮书中明确提出了对电网企业发展的要求和展望，将对电网企业生产和经营产生较大影响。

　　白皮书提出，要严格控制在环渤海、长三角、珠三角地区新增除“上大压小”和热电联产之外的燃煤机组;推进“疆电外送”能源大通道建设;进一步扩大西电东送、北电南送规模，完善区域主干电网，发展特高压等先进输电技术，提高电网资源优化配置能力等，有利于电网企业加快推进特高压输电线路建设。

　　清洁能源和分布式电源加速发展，电网企业应积极应对，着力提高清洁能源和分布式电源的消纳能力。

　　白皮书提出，要通过加强电网建设、改进电网调度水平、提高风电设备性能、加强风电预测预报等途径，提高电力系统消纳风电的能力;制定分布式能源标准，完善分布式能源上网电价形成机制和政策，努力实现分布式发电直供及无歧视、无障碍接入电网。

　　电网企业面对清洁能源接入和分布式电源发展，加快完善相关接入标准和技术规范、避免电网接入成为影响可再生能源发展的障碍至关重要。

　　白皮书提出，将深化电力体制改革，积极推进电价改革，形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制的电价形成机制，并将上述电价形成机制置于理顺煤电价格关系之前，意味着输配成本核算透明化将成为理顺煤电价格关系的前提条件，也表明电力体制改革已经进入深水区。

　　在2015年前，将基本解决无电人口的用电问题，建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网，同时加强城镇电网改造和升级，提高供电质量和可靠性。电力普遍服务已经成为推进电力改革、加强电力监管的重要内容，也意味着对电网企业服务质量和要求进一步提高。

　　制定切实合理的电力普遍服务标准，进一步提升城乡电力普遍服务水平十分重要。这需要合理测算资金需求，争取政府进一步完善电网企业普遍服务的资金补偿机制，或为普遍服务提供低息贷款、税收优惠或减免等政策，形成电力普遍服务的可持续机制。

　　白皮书释放出关于特高压、智能电网的利好消息。我国特高压交直流输电技术和装备制造水平已经处于世界领先地位，未来将在智能电网、大容量高效率远距离输电、高效清洁发电等领域加快能源科技创新和政策支持，为电网企业加快技术发展、强化技术优势、推广技术示范和应用提供了良好的环境。