有报道称，国家发改委牵头起草的《关于取消重点合同，推进电煤价格并轨》的报告已上报国务院，国内煤炭市场有望于2013年完全放开，明年起将取消煤炭重点合同，实施电煤价格并轨，国家将不再干预煤炭价格。

　　一石激起千层浪，几家欢喜几家愁。这一即将出台的新政无疑令煤企为之一振，但电价之困却让电企头疼不已。

　　煤企受益但改革仍需攻坚

　　煤炭行业对即将出台的新政普遍看好。

　　大同煤炭集团四台矿长剧通达在接受《中国产经新闻》记者采访时乐观地表示：“目前正是市场价最接近合同价的时期，正是新政出台的最佳时机。”

　　中投顾问煤炭行业研究员邱希哲接受《中国产经新闻》记者采访时说：“电煤价格并轨，煤炭行业进一步市场化，煤价将随着市场供需的波动而变化，在一定程度上限制煤市投机行为。取消“合同煤”制度，等于为煤企卸下一个沉重的负担。”

　　但煤炭行业的诸多问题不会随着新政的出台而烟消云散。

　　“明年产运需衔接的数量、价格以及铁路运力配置上存在不确定性。”中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室副研究员白玫在接受《中国产经新闻》记者采访时分析指出：“第一，2013年煤炭供过于需的压力依然较大，因此在由市场配置煤炭资源的背景下，电煤的数量和价格存在不确定性。第二，尽管铁路等运输部门会在安排电煤运力上有所倾斜，但考虑到运力和其自身的利益，明年煤炭运力的配置也存在较大不确定性”。

　　剧通达庆幸之余也不无忧虑地表示：“一旦煤价放开完全市场化，煤炭企业经营自主权会增强，势必会产生煤企间的无序竞争，某些煤企为了提高市场占有率，会通过各种手段不顾市场容量而增加产量压低价格，打压对手，久而久之，市场竞争会陷入白热化，某些小煤企会破产而被大煤企所吞并，中国煤企会走向垄断。”

　　对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受《中国产经新闻》记者采访时则认为：“中国煤企不可能出现垄断。”

　　白玫也表示：“通过市场手段对煤炭资源整合是煤炭行业的发展趋势，但无论如何中国煤炭行业不太可能出现垄断。加快推进企业兼并重组，进一步提高煤炭行业集中度是我国煤炭行业改革发展的方向，它将有利于提高煤矿安全生产保障水平，有利于资源的开发利用效率。事实上，行业集中度不高是我国煤炭行业的诟病，通过市场手段推动行业兼并重组，将有利于煤炭行业的健康发展。”

　　“尽管煤价放开不受重点合同束缚了，但仍受铁路垄断的束缚，煤企还得交铁路建设基金和铁路运煤费用，这两项开支占煤炭成本的25%-30%。”剧通达表示：“煤企如能以参股或入股的方式参与铁路建设项目来替代铁路建设基金就好了。”

　　林伯强就此表示：“目前煤炭是能源领域最赚钱的行业，新政的出台将极大地提高煤企的利润比率，因此，煤企别“得了便宜还卖乖”。根据国家出台的新政，允许民营资本和其他资本进入铁路建设领域，煤企完全可以参股或入股铁路建设领域，甚至有条件的煤企可以自建铁路以供自己运煤之需，如神华集团就自建了若干运煤专线。当然，逐步打破铁路垄断也是必须的。”

　　对此白玫表示：“取消铁路建设基金，通过市场确定铁路运费，是取消煤电合同之后煤炭行业改革攻坚的重点和难点。在多元化的铁路建设投资机制已经形成的背景下，继续征收煤炭铁路建设基金已不适应发展的需要。与铁路建设资金需求相比，铁路建设基金远不能满足铁路建设的需要，但却给煤炭行业带来了巨大负担，2011年煤炭铁路建设基金超过250亿元。因此，改革方向是继续加大铁路建设投融资体制改革，逐步取消铁路建设基金，通过市场方式确定铁路运价。”

　　电企既需呵护也需自救

　　新政一旦出台，电企必将面临难题：市场煤价和不自主的国家电价之间的矛盾如何解决?

　　自2011年以来，山西等火力发电集中省份的电企已亏损严重，一旦面临市场煤价的挑战，供电资源将跟随市场起伏，电企的运营状况将更加艰难。

　　“电煤并轨尽管能够缓解煤炭企业的低迷态势，却对供电企业造成一定打击，继而危害我国供电系统的安全，激化了电力煤炭行业间的矛盾。”邱希哲说：“幸而现时煤价跌至低位，此时进行电煤并轨对大型电力企业来说较易接受。”

　　对于电企的处境，白玫表示：“重点电煤合同的存在是对电力行业的一种变相保护。现在保护没有了，电力行业要学会在市场环境下生存，在市场环境下健康发展。”白玫还说：“应尽快取消损害发电企业利益的发电量计划。计划内发电量是与计划内电煤和相应的上网电价完全对应的，随着电煤市场化改革的深化、合同煤的取消，计划发电量也应逐步减少并最终取消。这种发电量计划严重损害电力行业利益，正是发电量计划的存在，才会出现在电力需求不足的前提下，发电越多亏损越严重的奇怪现象。”

　　据悉，参与发改委方案讨论的有关专家曾表示，并轨之后，若出现煤价上涨过高、电厂大幅亏损的情况，发改委将考虑上调部分区域的电力价格。并轨方案指出，继续完善煤电价格联络机制，在电煤价格出现剧烈波动时，依法采取临时措施。

　　“既然煤价市场化了，电价也应逐步市场化，该调价时就应调价。”林伯强也表示赞同。

　　“长远来看，要帮助电力企业脱困，只有同步实行煤电联营，促进电力市场化。”邱希哲说：“电煤并轨的开展应以保障国家供电安全为核心，围绕国家相关部门的指示展开，地方政府及相关企业应积极配合。”