国家发展和改革委员会副主任 张晓强

　　自2002年至2011年，中国经济实现了年均增长10.6%的高速度，经济总量从世界第六位跃升至第二位，社会生产力、人民生活、综合国力和国际影响力都迈上了一个大台阶。能取得这样的历史性成就，最重要的就是我们勇于推进实践基础上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。面向未来，我国存在一系列的挑战，包括发展中的不平衡、不协调、不可持续问题突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，资源环境约束加剧，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大等。深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义。为此，必须把推动经济社会发展作为第一要义，牢牢把住经济建设这个中心，着力把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题。要确保到2020年实现全面建成小康社会目标，必须努力实现经济持续健康发展，转变经济发展方式取得重大进展，实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番。

　　加快转变经济发展方式

　　今后一个时期我国经济发展将呈现以下突出特点，即把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展能力，着力构建现代产业体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业，更多依靠科技进步，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动。“一个立足点、四个着力、五个更多依靠”，内涵十分丰富、意义重大。要真正实现“转变、着力、更多依靠”，绝非易事。必须下大力气，我想特别强调做好以下三方面工作的重要性。

　　第一，全面深化经济体制改革，这是加快转变经济发展方式的关键。核心是处理好政府和市场的关系，需要在收入分配、国有企业、财税体制、金融体制、投资管理体制等多方面推进改革。就政府与市场的关系而言，既不应搞自由市场经济，也绝不能走政府主导经济的老路。而是更充分发挥市场配置资源的基础作用，同时加大服务型政府建设力度，更好地发挥政府运用法律、经济等手段实现宏观调控的作用。就所有制而言，中国绝不能走全盘私有化之路，而是要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。

　　第二，实现创新驱动发展战略。靠大量消耗资源、破坏环境实现经济发展之路已越来越难以为继。2011年，中国消耗了全世界约50%的钢材(4221,85.00,2.06%)、水泥，21%的能源，但总产出只占世界的11%;人均GDP仅为5000多美元。如果简单地用算术法计算，照现有模式发展，经济总量翻一番，中国将消耗目前全球所有的钢材、水泥，40%以上的能源，而中国的人口仅占全世界的19%左右，这显然是行不通的。资源有限，环境容量有限，但科学技术的发展则是永无止境的。著名的关于电子计算机技术进步的摩尔定律(每十八个月电脑性能翻番价格降低一半)已提出40年，至今仍未失效。摩尔定律与其说是物理学、电子信息技术的定律，不如说是科技不断进步和人类创造力的定律。只有真正充分发挥科学技术这个第一生产力的作用，深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，才能真正实现中国的可持续发展。

　　第三，推动经济结构战略性调整。这是加快经济发展方式转变的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点。就优化产业结构而言，要高度重视推动服务业特别是现代服务业发展壮大。这不仅对促进三次产业协调发展有重要作用，而且在中国这个世界人口第一大国，“就业优先”战略上有特殊意义。过去一个时期，当我们研究发展速度、确定五年和年度经济增长预期目标时，有一个重要的经验数据：GDP增长一个百分点，可以创造100万个新增城镇就业岗位。但近几年情况有了较大的变化。2000年，我国GDP总量10万亿元，三次产业所占比重为15∶46∶39;年末就业人员7.2亿人，比重为50∶22.5∶27.5。2011年我国GDP总量47.3万亿元，三次产业所占比重为10∶47∶43;年末就业人员7.6亿人，比重为35∶31∶34。十一年间，第三产业占GDP的比重提高了4个百分点，但就业人数比重则提高了6.5个百分点。2002年，我国GDP增长9.1%，新增城镇就业840万人;2005年，我国GDP增长11.3%，新增城镇就业855万人。2011年，我国GDP增长9.3%;而新增城镇就业人员达1221万人。2012年预计GDP增长7.7%，但1～11月已新增城镇就业1200万人。服务业显示了在创造就业机会上的重要作用，也对我们研究、确定经济增长预期目标等产生重大影响。

　　以提高经济增长质量和效益为中心

　　2013年是党的十八大后的第一年，在经济社会发展方面，中央经济工作会议已确定了要以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，实现经济持续健康发展的基本方针。我认为，2013年作为全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，提出上述基本方针，体现了突出以加快经济发展方式转变为主线，加大经济结构战略性调整力度，着力改善和保持民生。强调可持续发展，也将为深化改革开放，保持物价基本稳定，促进社会和谐创造更好的环境。同时，这也是根据对我国所面对的外部环境客观分析所做出的决策。2012年，世界经济复苏明显放缓，全年增长仅为3%左右，比2011年的3.8%大幅降低(2010年为5.1%)。其中，发达国家仅能增长约1.2%，美国、日本分别增长2.2%、1.2%，欧元区为-0.5%，主要新兴经济体中，俄罗斯、印度、巴西增速从2011年的4.7%、7.2%和3.4%降为3.5%、5.3%和1%。预测2013年全球经济仍将处于低迷状态，增长仍在3%左右的低水平，联合国[微博]2012年12月18日发布预测，2013年世界经济仅增长2.4%，发达经济体仅能增长1.4%左右，而欧元区仍是负增长0.3%。在经济全球化的背景下，全球经济低迷必将导致国际贸易、投资不振。而我国实现主要依靠出口、投资拉动增长向更多依靠内需增长拉动的转变尚需时日。作为世界第一出口大国，外需不足必将对我国的众多企业乃至经济增长带来很大压力。为此，中央经济工作会议指出，在看到我国明年发展具备很多有利条件和积极因素的同时，对经济发展面临的困难和挑战不能低估，要扎实做好各方面工作。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度进行预调微调，加强政策协调配合，着力扩大国内需求。

　　2013年的各方面主要工作中，我认为发展农业生产及现代农业，发挥自主创新对结构调整的带动作用，积极发展服务业和积极稳妥推进城镇化具有重要作用。“三农”是重中之重，粮食安全是治国安邦之本和稳定物价之基。科技创新是节约资源、保护环境、优化产业结构、提升国家和企业的核心竞争力与效益的关键所在。大力发展服务业是增加就业、优化三次产业结构的有力措施。推进城镇化对扩大内需、提高人民生活水平具有重要作用和深远影响。要做好这些工作，必须以提高开放型经济水平，推进重点领域改革为强大动力。综合考虑国内外各方面条件，预期2013年我国经济增长可在7.5%左右，CPI在3.5%左右，城乡居民实际收入将继续这两年的态势，与GDP增长速度同幅或稍高。坚持稳中求进、开拓创新，就一定能实现我国经济在党的十八大后的良好开局，使民生进一步改善，经济发展的内生活力和动力进一步增强，社会和谐稳定，向着中华民族的伟大复兴迈出扎实的一步。