4月21日，五家环保NGO组织联合发布《推进“公众监管”，助力华北治霾——“华北煤问题”首期报告》(以下简称《报告》)。

　　21世纪经济报道获悉，这五家环保组织分别为绿行齐鲁、天津绿领、磐石能源与环境研究所、中国空气观察河北志愿者小组、北京水源保护基金会自然大学基金。它们从2013年8月份起，采用数据分析、实地走访、信息公开申请等“所有普通公众都能够做到”的方式，对北京、天津、山东、河北的12个城市控煤情况进行了调研，完成了《报告》。

　　根据《报告》，山东、河北、天津和北京四省市的煤耗量将近8亿吨。根据分析，四省市的火电业共耗煤约3亿吨，剩下的5亿吨，就是尚未脱硫的煤。假如按照含硫率1%计算，5亿吨煤里就含有500万吨硫。燃烧后形成1000万吨二氧化硫，直接排放入大气中。

　　“除了火电业的二氧化硫减排相对普及之外，钢铁业、玻璃业、水泥业的二氧化硫减排尚未真正开始。而居民生活散乱烧用、中小取暖锅炉，甚至连粉尘都没有治理，更不要提对氮氧化物、二恶英、重金属的防治了。因此，我们接下来，要对京津冀鲁四省市的二氧化硫减排真实数据，做更多的核实和监督，避免雾霾治理成为"数字游戏"。”“天津绿领”联合发起人董剑分析。

　　河北煤炭消费计算存疑?

　　《报告》指出，河北的煤炭消费计算也可能存在“数字游戏”。

　　对此，自然大学联合发起人陈立雯指出，按照中国钢铁业当前普遍的水平，炼一吨钢铁，耗煤应当为700公斤左右。2013年河北生产了1.9亿吨的粗钢，至少需要煤炭1.4亿吨。而河北公开的数据介绍说，2013年钢铁业的耗煤为1亿吨左右。“这4000万吨的煤炭是如何消失的了呢?它们产生的污染，又如何消散到大气中了呢?”

　　同样，河北的二氧化硫排放也让人存疑。河北公布的数据说：“2012年，河北省能源消费总量高达3.02亿吨标准煤，其中煤炭消费2.71亿吨，占能源消费总量的89.6%，高于全国平均水平近20个百分点。全省由此带来的氮氧化物、二氧化硫排放量，高达176.1万吨和134.1万吨，分别居全国第一位和第三位。”

　　陈立雯分析：“就以2012年河北煤炭消费2.71亿吨来计算，就以河北都在使用低硫煤来计算，我们取个平衡，认定河北所有的煤的含硫率为1%，那么，2.71亿吨煤，就含有271万吨的硫。一吨硫燃烧后会产生两吨的二氧化硫。那么，河北一年至少排放542万吨二氧化硫。”

　　《报告》提出，如果把这个算法推广到京津冀鲁四省市，那么，另外一个巨大的数字就会出现：这四省市一年可能向大气排放二氧化硫至少1000万吨。

　　70%的钢铁企业超标排污

　　《报告》发现，华北雾霾治理最大的困难，可能是钢铁行业的烟气治理。

　　河北是中国第一大钢铁生产省份，山东位居第二位。但由于钢铁企业脱硫投入成本巨大，目前只有极少数的钢铁企业开始了脱硫的实践，绝大多数钢铁企业，都尚未真正开展。至于脱除氮氧化物(脱硝)的工作，钢铁企业尚无作为。

　　“绿行齐鲁”负责人郭永启分析：“河北和山东的民营钢铁企业很多，2006年以来，为了应对各式各样的经济发展需求，这些民营以虚假联合的方式组成了"钢铁集团"或者"钢铁联合体"。”

　　《报告》认为，企业之所以相信虚假重组有效，是因为他们发现政府的监管力度比较低。

　　2013年3月份，环保部华北督查中心曾对华北地区的钢铁企业进行全面排查。时任环保部华北督查中心主任熊跃辉说曾公开表示，“可以说是家家必到，一共走了298家钢铁企业，按理说作为高污染、高能耗、高资源消耗行业，履行环境保护的责任是个生死攸关的大问题。但是，实践表明，这些企业在履行社会责任的问题上差距相当大。华北督查中心通过排查发现，华北地区70%以上的钢铁企业无法按照国家规定的标准排放污染物，也就是说，70%以上的钢铁企业都存在超标排污的问题。一些钢铁企业根本就没有污染治理设施。”

　　“数据不透明、治理不努力、监管效果不如意，与公众参与度正相关。想要推进华北的雾霾治理，公众参与是关键的动力源。”《报告》呼吁。

　　调查组发现，整个华北地区，“公众参与”的可能性仍旧很低。河北的一些地级市环保局，虽然开通了新浪微博，但响应公众的能力显然有待提高。

　　为此，五家环保组织准备向河北省发出公开信，建议河北省环保部门“县县环保局都开通微博”，同时有专人管理，随时向公众传递雾霾治理等环境保护信息，随时与公众的举报、投诉进行互动。