西部某市一家钢铁厂近期热火朝天。

　　该厂在2007年被上海一家钢铁厂入股收购，当时产能仅为300万吨，而目前已达到700万吨左右，预计在2015年达到1500万吨。

　　该钢铁厂引起行业人士的注意。“上海那家钢铁厂原计划在湛江投产，但是发改委不批所以不敢动，但是到了西部不一样了，国家不批照旧快速扩大产能。”这位业内人士说。

　　根据了解，自从2004年江苏铁本钢铁项目违规上马以来，国家发改委仅仅审批了极少数钢铁项目，这包括首钢搬迁的曹妃甸项目，共计3000多万吨。但是整个中国钢铁的新增产量远超国家审批数字。

　　2005年中国粗钢产量为3.52亿吨，2010年实际达到6.2亿吨。工信部根据上半年产能预测发现，考虑到钢铁产能快速释放，2011年预计全年粗钢产量将达到6.9亿至7亿吨，比上年增加6000万至7000万吨。为此，钢铁行业有过剩的压力，“钢铁行业将在高产量、低盈利状态下长期运行”。

　　同样，包括水泥、电解铝、平板玻璃等行业，也存在产能过快释放的可能。“个别地区出现了落后产能死灰复燃的苗头，增大了淘汰落后工作压力。”工信部在8月3日发布的上半年经济运行情况报告中表示。

　　该报告指出，下半年要对水泥、电解铝等行业继续做好落后产能淘汰的检查工作，同时严格执行新的行业标准，加快企业重组，大力促进产业结构调整。

　　不过，整体而言，由于经济发展速度很快，实际需求仍很大。

　　四川水泥协会秘书长成学军告诉记者，四川今年要淘汰的1400万吨落后水泥产能，但是全年的产量要达到1.5亿吨，比去年的1.3亿吨有所增加。“目前基建和住房投资加快，刺激了水泥的需求增长。在淘汰小炉子时，难免不上更大的炉子，这使得整体产能增加。”

　　多行业再现产能过剩

　　工信部8月2-3日发布多个行业报告指出，近期中国钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、甲醇、电石等多个行业产能增长过快，部分存在严重的过剩苗头。

　　比如上半年全国生产平板玻璃3.8亿重量箱，同比增长19.1%。新投产10条平板玻璃生产线，新增产能5688万重量箱，平板玻璃总产能超过9亿重量箱，产能增长过快。

　　上述产能已经突破了国务院2009年的预判。当时国家在发布抑制部分行业产能过剩和重复建设的相关意见指出，2009年各地新投产和在建20条生产线，平板玻璃总产能将超过8亿重箱。

　　水泥行业也类似。上半年全国水泥产量9.5亿吨，同比增长19.6%，增速比去年同期加快2.1个百分点；6月份水泥产量1.98亿吨，同比增长19.9%。创单月产量和增速历史新高。

　　工信部预计，全年将有150条水泥生产线投产运营，新增产能将达1.86亿吨，“在上半年水泥行业投资增速同比下降的情况下，局部地区水泥总产能将明显过剩，特别是西部地区产能大量释放，增大了市场承受的压力。”该部门给出警告。

　　这种产能迅速扩张，也引起了行业利润的大幅下降。以钢铁为例，1-5月份钢铁行业利润640亿元，同比下降1.08%，销售利润率由2007年的7.26%持续下跌至今年的2.42%，不及银行存款基准利率。

　　北京科技大学冶金学院教授许中波认为，目前钢铁行业盈利状况不好，与大中型企业，尤其是国有企业盲目上高附加值的板材有关。“本来上板材没错，但是上马的太多了，相反，目前建筑用的螺纹钢就很好卖。”他说。

　　数据显示，1-5月份规模以上平板玻璃、铝冶炼企业分别实现利润总额14亿元、52.2亿元，分别同比下降55.9％、23.6%，水泥行业实现利润352亿元，同比增长170%。工信部警告，水泥、电解铝等多个行业出现了投资向西部转移的情况。

　　不过，由于西部地区目前经济增速普遍快于东、中部，四川水泥协会秘书长成学军认为不必太过担忧。目前西部地区的基建和保障性住房投资仍很快，这些都需要水泥等快速供应。“四川过去从外地净调入水泥，目前本地的水泥才可以基本满足全省的需求。”他说。

　　今年上半年，四川省累计生产水泥7301.47万吨，同比增长38.23%。为全国增速较快的地区。

　　等量置换淘汰难以执行

　　尽管工信部不断加大淘汰落后产能的力度，但是总产能仍在不断扩张。如何在下一步解决越淘汰落后产能，总产能越大的悖论，成为一个新的问题。

　　工信部以水泥行业为例指出，目前实施“先进产能置换落后产能难度加大”。按照等量或减量置换原则，建设新型干法水泥熟料生产线的技术改造项目落实不到位。

　　此前在7月11日工信部公布了全国18个行业的落后产能淘汰名单。这涉及2255家企业，共淘汰炼钢2794万吨，电解铝61.9万吨，水泥15327万吨，平板玻璃2940.7万重量箱等。

　　一工信部人士告诉记者，自2009年国家发改委就停了对上述行业的新项目审批，这些行业产能不断扩张，与地方擅自上马项目或者扩大工程有关。

　　“其中一方面有上大压小的，也有一些企业搞虚假淘汰落后产能的。工信部公布名单，就是要让社会监督这些淘汰有无水分。”这位人士说。

　　中国钢铁工业协会副会长李世俊则判断，“十二五”期间如果以粗放的方式发展，可能在2015年粗钢产量会达到8.5亿-9亿吨。

　　这还是保守的数字。原因是去年粗钢产量6.26亿吨。目前炼钢在建产能6000万吨，正在设计2050万吨，正在规划炼钢2200万吨。如果这些项目全部投产，预计新增粗钢为1.03亿吨，生铁1.1亿吨。

　　“‘十二五’地方没有一个省市的GDP（地区生产总值）按照全国的7%制定的，低的定为8%，高的接近15%。”李世俊在近期的一次会议上给出判断，鉴于地方经济的规划比全国高，中国粗钢产量可能会创新高。也正是因为此，许中波认为，工信部认为今年粗钢产量将达到6.9亿-7亿吨的数字，属于正常的情况，实际情况可能会更高一些。

　　中国水泥协会秘书长孔祥忠认为，水泥产量在今年仍会有大的增长。考虑去年水泥产量为18.67亿吨，今年上半年增速为19.6%，按此保守的估计，全年水泥产量为21亿吨以上。“整体而言，目前水泥行业的利润良好，随着施工进入旺季，下半年水泥产量还会增加。全年总产随着经济的发展将继续上升。”他说。