每年的夏冬季节,煤电供应都会成为社会各界关注的焦点。如今虽已入秋,但夏季用电缺口扩张的影响仍在持续。根据南方电网公司近日发出的缺电预警,全网电力缺口已近15%。
其实,从今年4月中旬开始,华中、华北电网就开始出现用电紧张,此后这一紧张局面进一步扩大到华东、南方区域,浙江、江西等部分省份甚至在夏季用电高峰还未到来之时,就出现了缺电。
在电力供需形势不断紧张的情况下,关于电煤供应能否满足经济社会发展要求的质疑声此起彼伏。不少人将电荒归咎于近年来的煤炭资源整合,认为中小煤矿被“关、停、并、转”之后,煤炭产量急剧下降,导致煤炭供应偏紧,认为要扩大煤炭产能,增加煤炭供应,以解燃“煤”之急。
其实,年初以来愈演愈烈的电荒,与我国的煤炭供应格局固然有一定关系,但更主要的是因为一方面西南地区少雨干旱,水位偏枯,部分地区汛期推迟,致使水电出力下降;另一方面随着国民经济发展,社会用电量需求旺盛。
此外,高耗能产业用电量的增长,也在一定程度上影响了用电需求的增长。今年上半年,化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计7482亿千瓦时,同比增长11.2%。从这个角度看,电荒也折射出了当前节能减排压力之大。
扩张煤炭产能,真是治好电荒的一剂良药吗?
经过“十一五”期间的快速发展和资源整合,我国原煤年产量由2005年的23.97亿吨,增加到2010年的32.4亿吨。据初步核算,2010年全年,全国能源消费总量也只有32.5亿吨标准煤。将原煤产量和能源消费折算的数据做一个粗略比较,可以发现,我国煤炭的供给和需求从总体上看是比较平衡的。
而根据中国煤炭工业协会有关专家分析,“十二五”期间,随着主要产煤地区、大型煤炭企业煤矿生产能力的改造提升,我国煤炭供应能力继续保持增加趋势,到2015年,全国煤炭产量有望超过42亿吨。而随着国家加大节能减排政策的执行力度,以及能源结构的优化调整,煤炭需求的增幅将放缓。这“一增一减”,将使煤炭的供需状态更显宽松。
由此看来,我们大可不必担心煤炭行业的生产供应能力。反之,如果因为不堪电荒之扰,盲目追求煤炭产量的迅速扩张,非但没有做到“对症下药”,反而会带来其他不利影响。
一方面,盲目扩大煤炭行业产能,将使煤炭产业结构调整和资源整合半途而废。经过“十一五”期间的资源整合,我国煤炭产业结构不合理的问题得到了很大的改善。盲目扩大煤炭产能,将使一批达不到科学产能标准的中小煤矿“重新开张”,这不利于把煤炭生产严格控制在科学产能框架之内,无法确保煤炭行业发展与环境、安全等因素相匹配。
另一方面,盲目扩大煤炭行业产能,不利于改善我国的能源消费结构。虽然煤炭是目前我国能源消费结构的主体,但我们必须加快能源结构调整,大力发展风能、水能、太阳能等可再生能源,增加新能源在能源结构中的比重。盲目扩大煤炭行业产能,不利于新能源的发展,也会加大节能减排的压力。
从目前看,要解决电荒问题,应该首先从两个层面入手。一方面要从需求侧出发,严格执行国家产业政策,坚决抑制高耗能产业的过快增长,限制产能过剩行业的用电需求,引导企业加快节能减排,提升能源利用率;另一方面要加快建立和完善煤电价格联动机制,提升煤电企业购煤的积极性,努力增加煤炭的有效供给;提高能源转化效率,加强煤电供应;加快发展风能、太阳能等新能源,加快优化能源结构。
当然,这仍然是一个较为漫长而艰辛的过程。 |