东北地区曾是我国重要的能源保障基地，但受经济快速发展、多年高强度开采以及重化工为主的产业结构等因素影响，自身能源消耗巨大，供给日趋紧张，作为主要一次能源和重要工业原料的煤炭目前已不能自给自足，从山西等地输入煤炭量越来越大。“十二五”时期是东北老工业基地全面振兴的关键时期，东北地区要强化节能降耗，推进结构调整，继续深化区域合作，努力拓宽供给渠道，积极转变煤炭产业发展方式，采取系统措施实现供需平衡，为老工业基地全面振兴提供有力保障。

　　一、东北地区煤炭供需现状

　　2009年，东北地区煤炭生产总量为4.27亿吨，占全国15%，其中辽宁、吉林、黑龙江省和蒙东地区分别为6624万吨、4401万吨、8749万吨和 2.29亿吨。消费总量为5.11亿吨，占全国16%，其中辽宁、吉林、黑龙江省和蒙东地区分别为2.02亿吨、1.01亿吨、1.12亿吨和 9623万吨，总体上供不应求，缺口达8000多万吨。辽、吉、黑三省均不能自给自足，辽宁省缺口约1.4亿吨,传统产煤大省黑龙江自2008年起成为煤炭净调入省。

　　由于工业起步早，煤炭开采年份长，东北三省煤炭剩余储量有限，几无扩产空间，当前三省合计可采储量50-60亿吨，产能约1.8亿吨。其中辽宁省剩余可采储量约20亿吨，按现有产能约6000万吨测算，还可开采30年；吉林省剩余可采储量7亿吨左右，现有产能不足5000万吨，按此测算还可开采不足20年；黑龙江省剩余可采储量不到30亿吨，当前年产量约8000万吨，预计还可开采不足40年。预计2015年，东北地区煤炭消费总量将达到7.4亿吨，其中辽宁省约2.5亿吨，吉林省约1.4亿吨，黑龙江省约1.2亿吨，蒙东地区约2.2亿吨。按三省现有煤炭产能测算，“十二五”末东北三省总需求缺口约3亿吨。

　　二、保障东北地区煤炭需求的建议

　　（一）强化节能降耗，推进结构调整，控制煤炭消费总量

　　各省区要按照“十二五”规划纲要提出的约束性指标要求，认真落实节能减排分解指标和任务。重点在电力、钢铁、有色、石化、建材等工业企业中推进节能改造，鼓励企业采用节能技术、进行设备升级改造。根据东北地区冬季高寒、采暖期长的特点，支持建设热电联产项目，加快既有建筑节能改造，提高新建建筑节能水平，全面推广绿色建筑。严格控制“两高”行业过快增长，加快淘汰落后产能，重点淘汰高能耗行业落后工艺装备及低效产品。优化能源消费结构，稳步发展核电，大力推进风电、水电、光伏发电及生物质综合利用等能源项目建设，减轻对煤炭资源的依赖。

　　（二）积极转变煤炭产业发展方式，推进集约开发高效利用

　　按照国家推进大型煤炭基地建设、整顿关闭小煤矿、实施煤炭企业兼并重组的要求，以蒙东地区和黑龙江东部国家重要煤炭基地为重点，抓好国有重点煤矿改扩建工程，加大勘探力度，稳定煤炭产量；稳步推进企业兼并重组，提高产业集中度，加强千万吨级以上煤炭企业集团建设，减少30万吨/年以下小煤矿数量；大力提高综采机械化和安全生产水平，促进煤炭高效能生产。加快洁净煤技术和煤转化技术的研究和应用。研究高硫煤的洗选脱硫技术，干法选煤技术，扩大原煤洗选加工比例，减少原煤直接燃烧。鼓励利用洗选后的中煤、煤泥、煤矸石发电。鼓励建设百万千万及以上超临界、超超临界燃煤发电机组，积极推进整体煤气化联合循环、超临界大型循环流化床等清洁发电技术工程建设。进一步完善工艺路线和核心技术，有序推进煤制燃料示范工程建设。探索建立煤炭储运体系，在辽宁沿海主要港口建设煤炭中转储运基地，提高对自然灾害和突发事件的应对能力。

　　（三）深化区域合作，优化煤炭资源配置

　　蒙东地区煤炭资源丰富，露天矿较多，易于开采和扩产，但煤质以褐煤为主，褐煤的低售价将其运输半径限制在500公里以内，这恰与自产煤炭逐渐衰竭的东北三省构成互补关系。蒙东地区主要煤产地有赤峰平庄，通辽霍林河，呼伦贝尔扎赉诺尔、宝日希勒、大雁和伊敏，以及锡林郭勒盟。特别是锡林郭勒盟，预测储量1800亿吨以上，可采量700亿吨以上，胜利煤矿、白音华煤矿是内蒙古自治区重点建设的5000万吨级煤炭基地。预计“十二五”期间，蒙东煤炭产量将从2.8亿吨增至4.8亿吨，外运量将从目前1.6亿吨增至约2.6亿吨，蒙东煤炭除了通过锦州、绥中等港口下海进入东南沿海地区外，可更多地向东北三省调配，基本弥补东北三省的煤炭需求缺口。因此，要加强蒙东煤炭外送通道建设，如白音华煤矿的煤炭可通过赤大白铁路（赤峰-大板-白音华）运至赤峰，或通过林白铁路（赤峰巴林左旗林东至白音华，预计2011年底投产，届时运力超过1000万吨）从林东运至通辽，再由赤峰、通辽等输出至辽宁和吉林省；呼伦贝尔通过绥满线调配至黑龙江西部城市齐齐哈尔、大庆等地。要充分发挥辽宁、吉林在煤炭产业的技术、人才积累和资本优势，结合内蒙古、黑龙江的资源优势，推动四省区共同投资建设重点能源项目，合作开发煤炭资源。

　　（四）拓宽外部调入渠道，增加煤炭供给总量

　　蒙东地区外送煤炭在总量上仍不能完全弥补东北三省的缺口，而且蒙东褐煤热值较低，作动力煤时需要根据锅炉情况与高热值品种混合使用，此外，东北三省对工业炼焦煤需求也很大，因此未来从山西、蒙西等地外调煤炭量将不断上升。要继续加大对通辽等地物流基础设施建设的支持，提升煤炭物流集散能力；充分利用锦州、营口、绥中等主要煤炭集散港口，发展煤炭流通加工（洗煤、选煤、配煤等）和配送，大力发展煤炭分销物流，提高煤炭运输和利用效率。利用东北地区沿边开发开放水平不断提高，特别是中俄地区合作的不断深入和中蒙合作的逐渐开展，加快推进同江铁路大桥、黑河大桥、“两山”铁路等沿边基础设施建设，为俄罗斯（远东地区）、蒙古国煤炭进入东北市场提供更便捷的通道。