我国结构性减税最重要的步骤之一、被称为“增值税扩围”的营业税转为增值税即将开闸试点，试点城市为上海。

昨日（10月26日）傍晚，中国政府网挂出消息：从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。会议指出，先在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展试点，条件成熟时可选择部分行业在全国范围内进行试点。

目前我国增值税的两档税率为13%和17%，而营业税税率普遍低于这两个数字。国务院常务会议决定，新增11%和6%两档低税率。

上述举措，恰与温家宝总理在10月24日~25日在天津座谈会上强调的“完善财税政策，大力推行结构性减税”相呼应。

“从政策取向上看，营业税纳入增值税范畴肯定不会增加税负，至于能够减少多少税负，则要根据具体方案来测算。”社科院财贸所税收研究室主任张斌在接受《每日经济新闻》记者采访时认为，关键是要看到税制在优化，在向促进经济增长的方向发展。

为何在交通运输等行业试点

在1994年的税制改革中，服务业保留了营业税，但目前来看，保留营业税对服务业发展的负面影响越来越大，不少财税学者呼吁逐步取消，将其纳入增值税范畴。

国家税务总局原副局长许善达在今年“两会”期间就列举出了营业税的三大弊端：第一，营业税重复征税；第二，税负较重；第三，服务业出口不退税。

张斌告诉记者，增值税逐渐替代营业税，是“十二五”期间税制改革的一项重要任务，也是结构性减税的一个重要内容。

为什么选取在上海试点？张斌认为，营业税主要针对第三产业，上海服务业比较发达，在上海试点比较具有典型性。

“选举交通运输业作为试点行业，主要是为了避免重复征税，完善整个增值税抵扣链条。”张斌说。

财政部财科所财税专家孙钢给出的理由则是：一方面，该行业是增值税“链条”中重要的一环，修复好这一环，对完善增值税意义重大；另一方面，该行业的营业税收入不是很大，试点不会影响大局的稳定和行业的发展。他认为，交通运输业“麻雀虽小，五脏俱全”，增值税扩围改革可能遇到的问题，如税负变化不一、进项税额增减不一、抵扣范围扩大等，在该行业都有体现，解剖好这一“麻雀”，可起到事半功倍的效应。

至于在部分现代服务业进行试点，张斌认为，这主要为了减轻服务业发展负担，鼓励整个行业发展。

地方财政收入仍有保证

“营业税转化为增值税最大的焦点问题是，地方和中央的财政收入如何分配。”张斌说。

营业税是地方第一大税种，而增值税是共享税，75%归中央，25%归地方。据测算，一旦增值税替代营业税，将会对地方财政收入造成影响。许多财税专家此前也表示，如果增值税扩围之后的财政收入分配问题无法妥善解决，可能会助长地方政府卖地行为，进而推高房价。

针对上述问题，在上海的试点方案中，国务院提出了十分清晰的解决办法：试点期间，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区。试点行业原营业税优惠政策可以延续，并根据增值税特点调整。纳入改革试点的纳税人缴纳的增值税可按规定抵扣。

“这一办法能够有效保证地方财政收入维持现有规模。”张斌表示，按这一方案改革，意味着未来中央和地方就增值税分成问题将会按不同行业来区分，即原本征收增值税行业的税收收入，仍将按照中央75%和地方25%进行分成，而原本征收营业税的行业，转化为增值税后的税收收入仍归地方。

对于此次新增11%和6%两档低税率，张斌称，此前营业税是按照企业营业收入毛值来征税，转为增值税后，变为针对增值部分征税，税基变小，即便此前营业税率低于6%，转为增值税的税率等于或大于6%，对企业来说也未必增加负担。

地方财政收入会不会受到很大影响？张斌认为，通过减税来推动服务业发展，从长远看会扩大税基，不会导致地方财政收入大幅度下降。