11月15日，交通运输部发布《道路运输业“十二五”发展规划纲要》（下称《纲要》），结合“十二五”期间行业面临的形势，对道路运输业“十二五”发展的目标和任务进行了具体部署。

重点突破综合运输体系

《纲要》将综合运输体系建设、现代物流业发展列为“十二五”期间现代交通运输业必须取得重大突破的关键任务。

昨日，中国物流与采购联合会首席顾问、中国市场学会副会长丁俊发在接受《国际金融报》记者采访时分析指出，综合的交通运输体系是现代物流的基础，而我国的交通运输业还处于分割状态，因而将行业所有资源进行整合，特别是加强与铁道部的联系是交通运输业必须取得重大突破的关键。

丁俊发指出，交通运输是物流体系的重要组成部分，但从目前的发展形势来看，还存在技术性和体制性的问题，需要加大行业关键技术的研究力度，国家各部门如交通运输部和铁道部也要加强协调，实现全国整体规划和空间布局一体化。

此外，《纲要》提出了包括构建便捷的客运服务网络、推进城乡客运一体化，提升货运组织化水平、服务现代物流发展等九项重点任务。

创新资金保障政策

《纲要》中提到：道路运输业应按照“适度超前”的原则，不断提高服务保障能力。丁俊发对此表示认同。在其看来，我国道路交通运输业欠债较多，铁路和公路的密度与发达国家相比还存在明显差距，在对基础设施这一概念进行明确界定的前提下，加大基础设施建设的投入，进行超前投资势在必行。

记者注意到，《纲要》对道路运输基础设施建设重点项目已作出了明确规划：公路客运站场和综合客运枢纽方面，地级市至少拥有1个一级客运站，县及县级市基本拥有1个二级客运站。建设与铁路衔接的综合客运枢纽约100个，其中，在36个中心城市重点打造约40个集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的现代化大型综合客运枢纽；物流园区和公路货运枢纽方面，要在全国196个国家公路运输枢纽城市，共建设200个左右的具有综合物流服务功能的物流园区或公路货运枢纽。

在资金的筹集上，《纲要》指出，要创新资金保障政策，在充分发挥市场机制的同时，积极争取各级财政资金对道路运输站场设施建设、道路运输节能减排、道路运输信息化建设的投资补助；确保成品油消费税替代原客货运附加费部分70％以上用于道路运输发展，提高成品油消费税返还交通的增量部分对道路运输的投入比例；积极探索老旧营运车辆的技改补助政策；将农村客运补贴补助统一纳入各级政府公共财政。积极开辟多元融资渠道，规范引导民间资本投资道路运输业。