国家煤炭工业“十二五”规划核心命题已经定案。

本报记者从权威渠道获悉，“十二五”期间煤炭资源集中度将进一步提高，西部大基地、大企业成为国家煤炭供应的主要来源。在煤炭开发利用过程中，国家将更加推崇“煤炭科学产能”理念，推行煤炭绿色开采，注重煤矿瓦斯抽采利用。

“十二五”规划提出，“加快全国14个大型煤炭生产基地建设，基地内煤炭产量占全国的90%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%；全国煤矿数量减少到1万处以下。”

“十二五”期间，国家推进煤炭生产和利用方式变革，实施能源总量控制措施，煤炭在一次能源消费结构中的比重将有所下降，由目前的70%以上逐渐下降到65%左右。

与此同时，煤炭生产布局快速向中西部转移，煤炭产能建设持续快速增加，煤炭运输瓶颈、环境压力、潜在产能过剩等问题也将呈现出来。

建设大基地、培育大企业

“10个亿吨级、10个5000万吨级煤炭企业。”按照“十二五”规划，这一目标低于煤炭工业协会所提出的“12个亿吨级、16个5000万吨级煤炭企业”的指导意见。

“上述目标不具有约束性，旨在为煤炭产业发展提供方向。到2015年大型煤炭企业的数量可以在规划范围内浮动。”一位参与规划研究的煤炭专家告诉记者。

煤炭工业协会资料显示，2010年全国年产超过5000万吨及以上的企业15家，产量13.76亿吨，占全国总产量42.47%；其中产量超过1亿吨的企业5家，占全国产量25.1%。

按照规划部署，国家继续支持煤炭大基地建设，鼓励煤炭资源兼并重组。鼓励煤炭企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的重组整合，鼓励大型煤炭企业走煤电联营或煤电一体化道路，建设大型坑口电厂。

规划提出，以14个大基地为重点，加大找矿力度，提高地质勘查质量。14煤炭基地即为，神东、晋北、晋东、蒙东、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇、冀中、宁东、陕北、新疆。

在晋陕蒙宁新煤炭资源开发条件好的地区，重点建设千万吨级的大型现代化煤矿，在东部和中南部重点建设大中型现代化煤矿，在西南重点建设安全高效矿井。

“十二五”规划特别强调煤炭科学产能理念，合理控制煤炭总量过快增长。

“十一五”期间，全国煤炭采选业投资完成1.25万亿元，是“十五”期间

投资总额的5.5倍，产能建设大幅增加。全国煤炭产量由2005年的23.5亿吨，增加到2010年的32.4亿吨，增长37.87%。

中国煤炭工业协会会长王显政说:“如果需求出现下降，或者需求增量下降，而产能大幅提高，产能过剩可能会出现。单纯依靠提高煤炭产量、提高煤价的路子不是越走越宽。煤炭企业要警惕潜在煤炭产能过剩。”

煤炭经济地理西移

在煤炭生产开发布局上，国家采取“控制东部、稳定中部、发展西部”的发展方针。“十二五”期间，新开工煤矿规模，东部占5%，中部占22%，西部占73%。

一位接近国家能源局官员说：“国家将严格按照上述规划布局审批项目。

计划东部不增加产能、中部新增产能2亿吨，西部新增产能5亿吨。”

中国煤炭协会人士说：“东、中部地区资源禀赋较差，矿区逐渐枯竭，产量下降比较大。陕西、内蒙、山西煤炭产量数量较大。在国家能源区域布局中，西部理所当然成为主要能源生产区。”

据统计，在近10年全国煤炭产量增量中，晋陕蒙宁甘新地区产量增长16.25亿吨，占71.7%，中部地区增加2.17亿吨，增加10.4%；西南地区增加2.52亿吨，增长11%。

今年前9个月，晋陕蒙宁四省煤炭产量占全国60.69%，产量增量占全国的84.6%。

随着煤炭经济地理格局的变化，资源禀赋与经济发展逆向分布进一步加剧。随之而来的资源地环境保护、运输瓶颈等问题也将加剧。

上述接近国家能源局官员说：“‘十二五’期间，国家将主抓绿色矿山开采。对煤矸石、矿井水、瓦斯与煤共伴生资源的综合利用提出更高的要求。”

该官员透露：“在煤矿瓦斯治理方面，国家将加大对煤炭企业瓦斯治理能力评估；财政部门将出台优惠政策，提高补贴标准，增加煤矿瓦斯抽采利用规模。”

煤矸石发电也写入能源“十二五”电力、煤炭等专业规划。根据规划安排，2015年底煤矸石发电将由目前的2600万千瓦提高到5000万千万。

铁路运力仍是“十二五”煤炭产业瓶颈。“目前，国家规划建设、扩能改造的铁路项目，多在‘十二五’之后投入运营。煤炭运力仍不足。”中电联煤电行业研究人士说。

为解决煤运难题，“十二五”规划提出大力发展现代煤炭物流。“合理布局煤炭主产区集运系统、中转区储运系统和消费区储备系统等大型煤炭物流基础设施建设。发展交易中心，培育大型物流企业，提高煤炭长期稳定供应保障能力。”