与以往不同的是，新限价令盯上了市场煤：从2012年1月1日开始，要求当前每吨价格在850元附近的环渤海港口市场煤价降至800元以下；对合同煤，则允许其2012年价格同比上涨5%以内。

　　11月30日，国家发展改革委宣布了电价上调、居民阶梯电价试行以及煤炭限价等一系列能源改革政策，通过提电价抑煤价等方式多管齐下为发电企业减轻负担。

　　其中，自12月1日起非居民销售电价每千瓦时平均上调3分钱，居民用电价格暂不上调；全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱。这是今年国家发展改革委第三次上调上网电价，第二次上调销售电价，也是自2004年以来我国销售电价调整幅度最大的一次。

　　厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，解决发电企业经营亏损难题，缓解煤电冲突，化解国内电荒风险是今年国内电价频繁上调的主要原因。此外，今年9月份环保部提高火电厂污染物排放要求，火电企业脱硝成本增加；再加上鼓励发展风电、光伏等新能源发电等因素叠加导致这次电价调整幅度比较大。

　　国泰君安证券电力行业分析师王威表示，此次上网电价上调可为火电企业每年增加600亿~700亿元收入。此外，煤炭限价令为明年市场煤价格设置了“天花板”，可以有效改善火电企业经营亏损的处境，企业可以宽心地过个“暖冬”。

　　“我国煤炭市场既是‘市场市’，也是‘政策市’。”中国煤炭运销协会煤炭研究专家李朝林表示，虽然我国煤炭市场已放开且主要由市场自主定价，可国家政策在影响煤炭产量和价格方面都起着重要作用。

　　的确，出于种种原因，国家在特殊情况下颁布限价令对煤价进行指导的现象并不鲜见。可新限价令与去年的版本在思路上大相径庭。

　　上海一家大型券商煤炭行业分析师表示，新限价令在合同煤价格方面的限制有所放宽，在市场煤方面却设置了不容逾越的红线。

　　2010年底出台的限价令，要求2011年合同煤价格维持2010年价格不变，而在新限价令中，则允许2012年合同煤价同比上涨5%以内。两者最大的不同在于对市场煤的态度。去年出台的限价令并未涉及市场煤，而如今则明确要求2012年1月1日起秦皇岛港等环渤海港口地区发热量为5500大卡的市场煤价每吨不得超过800元。

　　观察今年环渤海动力煤运行态势可见，自4月下旬至今，发热量为5500大卡的市场煤价始终运行在每吨800元以上，并一度创出每吨853元的年内高点。11月30日公布的最新一期环渤海煤炭均价为每吨847元。这意味着从2012年1月1日起，在一个月的时间内，煤价要下降5.5%以上。

　　以今年煤炭市场情况为例，由于国家限制合同煤价上涨，对市场煤却缺乏管控，两者之间价差越来越大。上半年市场煤价格连续13周上涨，被业内戏称为出现“煤超疯”。今年市场煤价一度超过每吨850元，而合同煤价普遍不足每吨600元，两者相差近300元。

　　“合同煤不如市场煤赚钱，煤企要么不愿意履行合同，要么变相涨价，卖的煤里常常掺着沙子、石块。”山东一家电厂有关负责人告诉记者，企业拿不到便宜的合同煤只能去市场上买煤补充，这样又推高了市场煤价格，形成恶性循环。

　　煤炭价格占火电企业成本的80%。在下游电价尚未完全市场化的背景下，煤价变化不但牵动着火电企业的生死存亡，更关系到国计民生。正是因为煤价过高，下游电价又迟迟未理顺，使得近年来电荒频频上演。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松表示，我国常常出现的缺煤停机并非因为煤炭市场供应不足，其根源在于价格太高，下游企业无法消化。

　　颁布限价令的同时，国家发展改革委还表示，将通过清理整顿涉煤基金和收费等措施减轻煤炭企业负担。比如要求省级涉煤基金和费用征收标准合计不得高于每吨23元；超过每吨23元，以及对省内外实行不同标准的，必须在2011年12月31日前进行整改。

　　邓郁松表示，我国部分地区涉煤基金的征收标准远远超过新规定，清理整顿涉煤基金有利于减轻煤炭企业的负担，减少煤价上涨动力进而间接为发电企业减负。除此之外，国家有关部门还应该考虑增加煤炭铁路运力、变输煤为输电等措施，多管齐下减少煤炭流通环节带来的价格泡沫。