国务院新闻办12月1日召开新闻发布会，介绍《河北沿海地区发展规划》相关情况。随着11月初该规划获得国务院批复，沿海11个省(市)海洋经济中长期规划至此颁布完毕。多位受访的石化、环保领域的专家和官员向记者表示，各地规划显示，沿海经济过于依赖石化产业，石化企业扎堆容易导致产能过剩，并因监管和标准因素造成海洋污染。

■主导

重化工获沿海地区青睐

国家海洋局海洋发展战略研究所海洋经济与科技研究室主任刘容子透露《广东海洋经济综合试验区发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》已于今年先后获批，浙江舟山群岛新区的“十二五”规划也正在编制过程中。刘容子称，上述三个区域均列入年初全国人大通过的“十二五规划纲要”，需由国家发改委批复。“2010年的数据显示，这三个区域都是重化工的重大项目最多的。”刘容子称。

后来者也不甘下风。以沿海经济规划刚获批复的河北为例，河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区。根据规划，“十二五”末，河北沿海区域将形成年产3000万吨炼油，同时建设大型乙烯、己内酰胺等配套项目，构建以石油化工为主导，煤化工、盐化工、精细化工协调发展的产业链，与京津一起融入世界石化产业的大格局中。

截至2010年底的数据显示，在广东，惠州-广州-珠海-茂名-湛江一线以临港开发区为载体的沿海石化产业带正在形成；在长三角，从南京到上海的长江沿岸摆放了8个大型的临港化工区；在环渤海，天津塘沽临港工业区提出打造具有世界级规模、现代化水平、国际竞争优势和可持续发展潜力的国家级石化基地和工业园区；在东北，大连准备全面提升石化、重型机械等支柱产业“大石化、大钢铁、大船舶等重化工业已经成为沿海地区工业的主导格局。”刘容子称。

某石化央企的知情人士向记者透露，在浙江舟山群岛新区的“十二五”规划专家论证会上，他发现镇海、台州等多地都在抢建化工基地，远超过浙江省内的市场需求。

一位参与“十二五”海洋经济规划专家论证的专家感叹道：“根据‘十一五’发展路径，各地规划都是洋洋洒洒数万字，强调‘绿色粮仓‘宜居之城’，最后可能只有半页纸是地方动力最足的，那就是填海卖地，建化工园区。”

■风险

石化临海威胁海洋环境

在12月1日的新闻发布会上，国家发改委副主任杜鹰表示“渤海的环境保护确实形势严峻，因为渤海是一个半封闭的海，周边的工业布局和城市化的加快发展，会对属于‘浅盆子’的渤海的海洋生态构成巨大压力。”他强调，河北沿海工业的发展，必须坚持高标准和高端化，走新型工业化的道路，一定要摒弃粗放式的发展方式，绝对不允许安排高消耗、高污染、低效益的项目。

在全国层面上，一位曾多次实地调研海洋经济的专家也感叹道“沿海地区现在是养鱼的人不吃鱼，养虾的人不吃虾，舟山渔场某些地方的带鱼的重金属含量就超标了。”

今年“两会”前夕，全国政协人口资源环境委员会公布一份报告，名为《关于加强陆海统筹，进一步推进海洋环境保护的建议》。该报告的调研组指出：“我国海洋环境基本形势依然严峻，近岸海域环境污染状况没有得到根本改善。而在当前，沿海地区正面临新一轮海洋开发热潮，冶金、炼化、港口等重化工产业在海岸带布局集中。”

致公党中央相关人士向《经济参考报》记者披露，致公党中央近期完成了一份长达上万字的“海洋经济发展与海岛保护”调研报告，并上报中共中央、国务院。该报告调研组成员指出：“海洋环境形势严峻，特别是填海用地对环境造成的影响不容忽视……以浙江省为例，据2010年监测结果，该省4.75万平方公里近岸海域中一半以上为劣四类海水，这些严重污染区域主要集中在杭州湾、浙江的舟山群岛和乐清湾等海域。”

上述专家指出，广西钦州、防城港以丘陵地貌著称，为了搞化工园区，把“小馒头山”一个个给炸了，虽然“一马平川”，但自然风貌遭到破坏。该人士还称，广东某地政府把万山群岛的牛头山削平，给珠港澳大桥当预制件的料场。一位与其同行专家就反问当地官员：“难道不能保留自然风貌，在岛上开一个珠港澳大桥的高速路出口吗？成为交通枢纽，比卖一个岛更能拉动地方经济啊！”

国家海洋局海洋环境保护研究所副所长关道明表示，石化产业扎堆沿海，会增加溢油、火灾、管道爆炸等环境污染事故的风险，企业的日常运营也会增加海水的氨氮、磷酸盐等污染物。但关道明也表示，作为国际惯例，布局沿海有利于大幅降低物流成本；此外，入海口附近的污染物来源还包括河流中上游，亟须建立全国性的流域生态补偿机制。

国家发改委产业协调司相关人士举例称，中国原油的对外依存度已经高达56%，进口原油需要30万吨级的大船，根本进不了内河航道，只能把港口建在沿海“但这不能成为企业侥幸排污的借口，未来应该借鉴美国墨西哥湾经验，争取实现沿海石化行业接近‘零排放’”，并实现产业结构升级，走产品高端化之路。

■求解

沿海石化产能需防过剩

上述专家举例称，河北曹妃甸开发区以大钢铁、大石化等重化工项目为主导，前期投入以上百亿元计，但随着年内银根紧缩，近期投资已经出现降速。

中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成表示，各个沿海化工园区基本都被央企瓜分完了，而且进驻的央企基本都是排他性的。他强调，“两头在外，大进大出”的沿海石化战略需要反思，一方面原油对外依存度过高危及中国的经济安全，另一方面石化产品依赖出口容易遭受贸易壁垒。

至于将成品油用于内需，董秀成表示：“目前炼油厂产能闲置较普遍。如果各地炼厂开足马力，中石油、中石化的炼油能力合计达4亿吨，中海油、中化及地方炼厂合计达1.5亿吨，将容易出现产能过剩。”

但上述石化央企人士不认同“重化工扎堆沿海导致产能过剩”的说法。“中国石化产能仅占到全球大约10%，如果中国的产能过剩，为啥还有90%的海外产能待在那儿？”他反问。

上述国家发改委人士也赞同其观点。“首先，预计未来中国汽车年产量大约2000万辆，支撑年均3000万吨成品油的消费量。其次，中国乙烯及其加工产品的对外依存度高达50%，年进口约4000万吨。总而言之，整个石化行业都是净进口的。”

国家发改委一位不愿透露姓名的专家称，轻工、纺织、机械、电子等四大产业作为石化行业的下游，受进出口汇率、劳动力成本等因素影响，“十二五”一旦转移到东南亚、东欧、南美洲，中间品就容易出现过剩，“当然，如果转移到中西部地区问题不大”。

环保部“环保法修订研究”课题组组长、全国政协人口资源环境委员会委员王曦接受记者采访时表示，对于沿海地方抢占石化项目的现象，要从“官帽子”“钱袋子”和“一纸蓝图”三方面加以解决，即改变地方领导干部的政绩考核的“GDP至上”规则，从而避免饥不择食上项目；完善中央和地方的财权和事权分配格局，让地方不再需要依靠填海卖地赚钱、收海域使用金充实财政；尽快制定出台国家层面的海洋发展专项战略规划，制定好环境保护等约束性指标。