新一年的全国煤电谈判大幕即将拉开。15日，国家发改委下发《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》(下称《通知》)，2012年跨省煤炭铁路运力配置目标为8.346亿吨，较去年减少了近亿吨，其中钢铁行业的铁路运力配置首次被取消，而重点电煤运力配置计划量增加了606万吨。

按照计划，2012年跨省煤炭铁路运力配置总量为83460万吨，与2011年相比，减少了9740万吨，下降近10%。其中，向化肥行业配置运力2874万吨，减少610万吨；向居民生活用煤配置运力3080万吨，减少283万吨。

“这一运力虽然是计划运力，但从其减少的变化中可以看出，我国铁路运力增长有限。最近几年我国铁路运力紧张，煤炭基本占到整个运力的50%以上，已经很难得到提高。”中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷说。

他对《经济参考报》记者表示，节能减排的压力和转型的需要是2012年煤炭铁路运力配置减少的另一个原因。近几年我国煤炭的能源消耗较高，节能减排压力比较大，而且不能再靠高耗能的发展来拉动经济增长，所以在这样一个转型的关键时期，需要通过市场化运作和运力计划把能源需求降下来。此外，明年经济增长速度会有所下降，这也影响到铁路运力的配置。

在《通知》中可以看到，发改委再次强调，煤炭运力配置应体现国家产业政策要求，向节能减排搞得好、合同兑现率高、装车运输条件好的大中型企业倾斜。

此外，值得注意的是，煤炭用户结构再被调整，继煤炭出口之后，钢铁行业的铁路运力配置也被取消。而向电力行业配置运力则是逐年在增加，2012年为77506万吨，较去年增加了606万吨。

对此，煤炭专家李朝林指出，化肥行业和钢铁行业市场化程度和市场承受能力都较高，没有重点合同的说法，价格随行就市，而且所需运力也较少，所以无需通过计划安排运力。但因为涉及到农资价格的问题，化肥行业有所例外。

“化肥、钢铁都是从计划外运输，主要还是电煤运输的问题，在煤电谈判之前安排好运力计划，可以促使双方尽快签下合同。”邢雷告诉记者，电价是计划的，电力企业承受能力有限。在煤价持续上涨的情况下，国家将更多的运力资源向电力行业倾斜，以期通过计划安排来提高重点合同煤的签订量跟兑现率。所以，在合同煤实际谈判中，大多是“定量不定价”，实际上就是在谈运力。

所以，这也意味着2012年煤炭购销合同量至少要达到8.346亿吨，其中重点电煤合同数必须不少于7.7506亿吨。在重点电煤合同价格涨幅不得超过5%的情况下，重点电煤计划量的增加，将使得煤炭企业所承受的市场煤和合同煤之间的价差总量增加。

“这会对重点合同煤的兑现率造成影响，当然2012年的最终兑现率如何，还要看到时候市场煤和合同煤的差价。”邢雷称。