尽管中央经济工作会议为明年财政政策定下了“积极”基调，但财政赤字规模却似乎难以体现超越于今年的“积极”。

《第一财经日报》从权威人士处了解到，2012年拟安排财政赤字仅8000亿元，比2011年拟安排财政赤字9000亿元减少1000亿元，其GDP占比下降到1.5%。

这一水平低于市场预期。本报记者梳理了多家金融机构对2012年的年度展望，市场总体赤字预期在1万亿元左右，比2011年增加1000亿元，或至少持平。

“8000亿元的(拟安排)总赤字水平，赤字率下降到1.5%，这的确是低于我个人，以及低于市场普通预期的。”兴业银行首席经济学家鲁政委(微博)对本报表示，“2012年经济增速会下降，财政收入会减少，如果赤字水平不扩大，积极财政政策将如何体现呢？”

赤字规模收缩千亿

据消息人士透露，明年拟安排全国财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，比今年减少1500亿元，代地方发债2500亿元，比今年增加500亿元。

2011年拟安排财政赤字为9000亿元，已经低于2010年拟安排的10500亿元和2009年的9500亿元。

同市场预期相比，2012年8000亿元的拟安排赤字规模可谓不够积极。花旗集团12月15日报告指出，预计在实际操作中财政政策或将更加积极，预计2012年中国财政赤字预算将占到国内生产总值(GDP)2%或者更多。

中金公司更是预估，2012年中央预算赤字规模在8000亿元左右、地方预算赤字规模在3000亿元左右，分别较今年多出1000亿元，总规模达1.1万亿元。

除了金融机构有所高估之外，国家信息中心首席经济学家祝宝良(微博)12月22日也预计，明年将保持一定的财政赤字，中央赤字预计8000亿~10000亿。

不过，海通证券首席经济学家李迅雷对本报表示，2011年财政增收，大约产生3000亿元的财政盈余会转入2012年，这样的话，明年实际执行规模可望放大。

李迅雷近日发布了一份《财政给力》的展望报告，但财政赤字水平的下降似乎会给这一“给力”水平打个折扣。

明年财政支出重点

结构性减税仍然是2012年积极财政政策的重点。包括小型微型企业的各项税收优惠、增值税和营业税改革等等。

上述消息人士表示，由于明年赤字总量减少、占国内生产总值的比重降低，加上由于经济增长目标下调，结构性减税力度加大，财政收入增长不会太快；但扩大内需、保障改善民生等支出还需要继续增加，财政收支矛盾将比较突出。

据了解，明年中央将着力优化财政支出结构、突出重点。财政支出将更加注重向民生领域倾斜，加大对教育、医疗卫生、就业、社会保障和保障性安居工程等方面的投入。明年财政也将支持重点领域改革，更加注重加强对薄弱环节，加大对“三农”、水利、欠发达地区、科技创新、节能环保、战略新兴产业等领域的支持力度。

值得注意的是，在更加注重有保有压的总体原则下，2012年财政支出将重点支持国家批准的在建续建项目，支持“十二五”规划重大项目建设。在处理地方政府债务的问题上，有关部门也明确了“区别对待”的原则，妥善处理存量债务，既积极稳妥化解财政金融风险，又要保证国家批准的重点在建项目的资金需求。

地方政府发债规模从今年的2000亿元增长到明年的2500亿元，但要求增加的部分重点用于加强保障性住房建设。

李迅雷对本报指出，地方政府收入主要是财政预算收入、预算外收入，以及以土地出让金为主的政府性基金收入三部分。2012年房地产市场的萎靡，将影响到土地相关的税收收入以及出让金收入。

李迅雷预测，占地方政府收入20%的土地出让金收入，明年增长速度会降低为-10%，2011年正增长15%，这会直接拖累地方收入增速5个百分点，抑制地方实施积极财政政策的空间。