铁路建设放缓的趋势仍然明显。12月23日的全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖表示，2012年全国铁路基建投资额为4000亿元。这一额度大大低于铁道部2011年计划的7000亿元投资额，延续了自前任铁道部部长刘志军被免职及“7·23”动车事故后，铁路基建投资一路下滑的趋势。

　　从7000亿到4000亿：铁路投资一路下滑

　　今年1月4日，前任铁道部部长刘志军在全国铁路工作会议上表示，2011年铁路安排基本建设投资7000亿元，安排新开工项目70个。但今年5月，铁道部消息称，今年铁道部确定投资规模7455亿元，其中，基本建设投资规模6000亿元。这一数字相比于年初刘志军宣布的7000亿已少去了1000亿元。

　　盛光祖在这次会上还表示，2011年，全国铁路预计完成基本建设投资4690亿元，这距离全年6000亿元的基建投资减少了1310亿元，凸显了铁路建设资金的紧张。

　　据铁道部公布的数据，今年1到11月份，全国铁路完成固定资产投资4916亿元，同比下降28.4%。其中，基建投资完成了3963亿元，同比下降了34.7%。

　　在此期间，全国有多个铁路项目因资金吃紧经历了停建、缓建，这一范围曾一度占去了所有在建铁路的七成。

　　融资难，谋求资金来源多元化

　　而在投资减少的同时，铁道部也释放出了体制改革的信号。

　　盛光祖指出，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。

　　2012年是铁路新体制新机制全面运行的第一年。盛光祖表示，转变铁道部职能，部机关要由过去事无巨细、包揽企业事务，向搞好规范、监督、协调和指导转变。他强调，要把铁道部应该承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能具体化，要把属于铁路运输企业的权责放下去。

　　此外还要开展多元化经营，提高铁路经济效益，处理好铁路局与站段的利益关系。

　　平安证券发布报告称，在铁路体制改革当中，资金来源多元化将成铁道部改革的重点方向。

　　报告称，由于铁道部通过银行融资的环境已经大不如前，除了紧缩的宏观货币环境外，对铁路信用的担忧也可能随时造成银行融资的再次断供；另一方面，继续通过债务融资会导致铁道部财务状况的进一步恶化。因此，铁道部需要寻找新的资金来源作为债务融资的补充。

　　今年10月、11月，铁道部曾四次发行铁路建设债券，募集资金1000亿元。此外，还通过银行融资2000亿元。但这3000亿元的融资，仍被认为不能填补铁路建设的缺口。兴业证券发布报告称，仅是偿还材料款、工程款就占去了2500亿元，此外铁道部还需要应付债券和银行还本付息，以及解决控制性工程和将要完工项目的后续投资，这些资金远大于3000亿元。

　　报告称，铁道部依靠银行贷款进行铁路建设的模式不可持续，未来中国铁路建设速度放缓已成定局。