“十二五”第一年，全国节能目标恐难完成。《经济参考报》记者2日独家获悉，一份囊括了“奖惩措施”“打分标准”等内容的各省2011年度节能目标责任评价考核工作文件，近日从国家发改委下发到各省(自治区、直辖市)发改委。

　　文件要求，对考核等级为未完成的地区，暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。同时，未完成地区政府应在评价考核结果公告后一个月内，向国务院作书面报告，提出限期整改的工作措施。对于整改不到位的地方，由监察机关依规追究该地区有关责任人员的责任。

　　文件强调，将强化政府责任，充分发挥节能考核指挥棒作用，推动形成转变发展方式的倒逼机制。文件透露，对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，将交由干部主管部门、纪检监察机关，分别作为对省政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制。

　　文件要求，各省、自治区、直辖市人民政府应于2012年3月底前，将本地区2011年度节能目标责任评价考核自查报告报国务院，同时抄送国家发改委。国家发改委将会同国务院有关部门，拟于2012年4月对上述地区2011年度节能目标完成情况和节能措施落实情况，进行现场评价考核。

　　2010年底，国家发改委副主任解振华曾针对部分地区拉闸限电、烧柴油发电等现象表示，“十一五”期间，有些地方执行节能目标“前松后紧，到今年最后阶段，为实现这个目标，采取了一些错误的做法”。

　　为了避免重蹈“十一五”末期覆辙，上述文件新增了“年度进度跟踪”的内容；为了避免各地节能工作“前松后紧”，文件还修订了考核打分标准，即，要求第一年完成“十二五”节能目标进度的20%，第二年完成40%，第三年完成60%，第四年完成80%，第五年完成100%。

　　关于上述文件的出台背景之一，相关主管部门官员2日告诉记者，根据国家统计局正在制定中的统计公报的初步估算，2011年单位GDP能耗下降3.5%的目标“恐怕无法完成”，至于最终数据，预计3月全国“两会”期间会出炉。这一说法，得到数位受访专家的认同。

　　国家发改委能源研究所康艳兵主任告诉记者：“如果全年节能目标完不成的判断成立，那么西部地区很可能在其中拖后腿。”康艳兵解释称，主要原因是，各地区“十一五”末期为节能考核达标，对众多高耗能行业和项目强力控制，2011年是“十二五”开局之年，上述曾被压制的项目纷纷恢复上马。

　　对于西部地区而言，康艳兵称：“西部地区人均GDP(分母)比东部地区小，在相同能耗(分子)的前提下，单位GDP能耗(分数)就比东部地区大；再加上西部地区处于工业化初期，高耗能的重化工等项目大量上马，因此单位GDP能耗一下子就蹿上去了。”

　　去年底，国家发改委资源节约和环境保护司公布了《各地区2011年前三季度节能目标完成情况晴雨表》。其中，就前三季度单位GDP能耗变化情况而言，内蒙古、海南、青海、宁夏、新疆等5地区预警等级为一级(即节能形势非常严峻)。若按“十二五”节能工作进度要求，一级预警地区有八个，即在上述五个地区之外，增加了江苏、浙江、江西三个地区。

　　中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅分析说，由于2011年单位GDP能耗下降3.5%的年度目标比2010年的目标定得小，因此不排除有些地区放松了节能工作，最终拖了全国后腿。

　　中国社科院城市发展与环境研究所副所长张新平预计，今年宏观调控的六大主要目标中，首先是稳增长。各地区在执行过程中，很容易将“保持GDP一定增速”作为当地经济工作的首要目标，而居于其次的节能工作，将面临更加严峻的形势。王毅则预计，今年的固定资产投资潮仍将延续，也增大了各地区节能工作的难度。

　　国家信息中心经济预测部主任范剑平则认为，随着楼市调控措施日益深入，房地产业陷入低迷，将有效限制钢铁、建材等高耗能行业的发展，再加上落后产能逐步淘汰，“今年的节能形势会比去年乐观”。

　　王毅最后建议，未来推动各地区节能工作，应更多采取市场手段而非行政手段，如提高工业用电等能源价格，征收碳税等，“行政手段稍微一松，各地区能耗又蹿上去了，市场手段才能治本”。