日前，工信部下发《石化和化学工业“十二五”发展规划》，涵盖石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工和生物化工等领域。

石化“十二五”规划提出的目标是：2015年，石化和化学工业总产值达14万亿元左右。全国一次原油加工能力6亿吨/年左右，乙烯生产能力达到2700万吨/年左右，全国炼厂平均规模超过600万吨/年。

备受行业关注的煤化工、炼油等产业发展政策，均在规划中有表述。其中，煤化工仍坚持从严政策，炼油布局兼顾中西部需求。

煤炭调入区严格限制煤化工

煤化工因投资巨大、资源环境影响大、技术不成熟，国家部门曾多次下发文件限制煤化工盲目发展。石化产业规划、能源产业规划释放出来的信号是，“十二五”期间煤化工政策依然收紧。

石化“十二五”规划提出的发展思路是：“综合考虑煤炭、水资源、生态环境、交通运输、地区经济发展情况及区域二氧化碳、节能和主要污染物减排指标等综合条件，在蒙、陕、新、宁、贵等重点产煤省区，适度布局。”

此外，煤炭调入和基本平衡省区、生态环境脆弱地区、大气联防联控重点区域、主要污染物排放总量超标和节能评估审查不合格的地区，严格限制现代煤化工的发展。新建项目烯烃规模要达到50万吨/年以上；“十二五”重点组织实施好煤制烯烃升级示范项目建设。

国家发改委和能源局也已编制煤化工“十二五”专项规划，产业发展的原则亦为“从严控制，严格控制项目审批”。

目前，煤制油、煤制烯烃等新型煤化工处于起步和示范阶段，示范项目布局在内蒙、山西等地。由于试点项目规模偏小，煤化工扩容的冲动一直存在。

《烯烃工业“十二五”规划》措辞严厉地指出，“目前煤制烯烃产业发展有过热的倾向。部分地区和企业未综合考虑煤资源、水资源、环境、市场等条件规划了大量项目。”

国务院研究中心一位能源研究专家认为，煤化工可以作为战略性技术储备，不适宜做商业开发。“我坚决反对煤制油。原因是资源代价太大，且能源利用效率低，二氧化碳排放大。”

“北油南运”格局将获改善

“十二五”期间，我国“北油南运”的格局将出现变化，成品油供需可以在区域内实现平衡。

上述格局的变化源于炼油产业的重新布局。石化“十二五”规划重点提出优化产业布局。其中，“炼油布局要贴近市场、靠近资源、方便运输，缓解区域油品产销不平衡的矛盾，鼓励原油、成品油管道建设，改善北油南运状况。”

规划称，“十二五”期间，长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度进一步提高，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地；配合国家油气战略通道建设，完善东北、西北、西南石化产业布局。

目前，我国建成大连石化、抚顺石化、天津石化、茂名石化等22个大型炼化一体化基地，形成长三角、珠三角及环渤海三大石化集聚区。2010年三大集聚区集中了我国68%的乙烯生产能力。

“十二五”期间，炼油布局的思路是，“依托海上进口原油，在沿海地区完善炼油生产力布局；依托中缅、中俄、中哈和沿江原油管线，提高华中、西南炼油能力，发展以武汉、成都、昆明等为核心的中西部内陆石化产业集中区，建设规模以满足当地成品油市场为主。到2015年我国地区间油品供需不平衡的矛盾得到较大缓解。”

为满足中西部市场需求，规划特别提出“加快武汉、成都乙烯项目建设”；促进东北地区石化现有装置改造升级，推动大庆、抚顺等乙烯项目建设。

中国石化联合会副秘书长孙伟善说：“炼油产业规划延续既往产业发展的思路。炼油布局按贴近资源、向运输便利、市场需求旺盛的东部转移。同时兼顾中西部能源需求，未来国内石油资源配置更加高效。”