进入2012年，部分铁矿石出口国采取贸易保护政策，我国铁矿石进口的外围环境进一步恶化，目前看，主要有两点体现，一是印度、越南等新兴国家不断提高铁矿石出口关税；另一个是还没有起爆的炸弹即尚未最终通过的澳大利亚矿产资源税法案。

　　新兴发展国家收紧铁矿石出口

　　进入2月上旬，越南政府调高铁矿石出口关税，从2月7日起，将铁矿石和精铁矿出口、黄铁矿的出口关税将由原来的30%提高至40%，此外，1月份印度也提高铁矿石出口关税，由原来的20%提高至30%。

　　这几年，新兴国家的工业化发展，带动钢铁消费量上升，本国的铁矿石需求旺盛，为保障需求，这些国家设置铁矿石出口关税，且有调高趋势。

　　这些国家提高铁矿石出口关税，有其自身需求特征，但对我国铁矿石进口形成影响。

　　比较明显的是印度，印度国内钢铁企业产能扩张，印度政府鼓励本国企业、国外企业建设钢厂，塔塔、印度钢铁管理局等公司扩产，新日铁、浦项等企业也纷纷合作建厂，铁矿石需求开始旺盛，矿石消耗量明显上升。近期，经合组织（OECD）预计，印度炼钢产能呈现加速扩张态势，到2014年钢铁产能将增至1.28亿吨，与2011年相比增长32.8%。

　　到目前为止，印度的铁矿石需求，已经出现了一定的瓶颈，随着矿石开采成本上升，地方政府增税和限采，导致了印度本国铁矿石市场供需出现偏紧局面，2月份，印度联合工商会开始要求印度政府取消对铁矿石征收的2.5%进口关税，以解决铁矿石供应短缺导致很多钢厂不能够满负荷运营。此事件表明，未来印度政府的铁矿石进出口政策或将彻底转向，从以前的鼓励出口到鼓励冶炼，甚至进口铁矿石。

　　印度开始保障国内需求导向，采取限制政策，成本提升，导致我国进口的印度矿大幅下降，2011年中国进口印度铁矿石7305.58万吨，同比减少24.36%。而同期的主要进口矿源地均稳定增长，2011年中国进口澳大利亚铁矿石同比增长11.8%，进口巴西铁矿石同比增长9.1%。这样，印度矿占我国铁矿石进口量比重大幅下滑，从2008年的20%降到2011年的10.6%，三年下降十个百分点。此次，印度政府再次加征10%，铁矿石出口关税提升至40%，将明显提高我国贸易商的进口成本，印度矿源将进一步下降。

　　越南矿源本身占我国铁矿石进口总量较小，2011年，我国从越南进口铁矿石290万吨,占比为0.42%。所以，越南提高出口关税，影响不及印度矿大，但预示近几年从我国周边矿源地供给增长趋势，将有可能遭到遏制。

　　越南矿源具有代表性，特别是国际矿石垄断程度加剧，中国企业加快了从其他国家进口矿石量，周边国家增幅明显，统计显示，2011年，我国从俄罗斯、印尼进口铁矿石1561万吨、1187万吨，同比增长145%和54%，从马来西亚、越南进口铁矿石542万吨、290万吨，同比增长121%和50%。

　　越南每年钢铁产量八九百万吨水平，本身钢铁产量较小。但目前东南亚经济发展，拉动钢材消费上升，高速公路、铁路、港口码头、空港机场及城市设施等建设工作全面展开，而且，越南的加工制造业成为经济增长亮点，对钢材需求上升，每年需要进口大量钢材，越南的钢材进口依存度达到50%。

　　越南的钢铁投资也在遵循着印度道路，而且国外企业占据主动地位，新日铁、浦项等大型钢企参股和收购越南钢厂。我国地方钢厂开始涉足越南，昆钢公司和越南钢铁总公司联合成立的中越矿产冶炼有限责任公司，开发老街省贵沙铁矿，投资建厂年产100万吨规模，其中昆钢占股45%，一期工程预计2012年完成，年生产钢坯50万吨。

　　虽然我国从越南进口的铁矿石量保持增长，但越南铁矿石出口关税增幅惊人，从2010年开始征收铁矿石出口关税起，两年时间，越南的铁矿石出口关税从零上升到40%，对我国钢铁企业开拓矿源形成打压。

　　另一颗定时炸弹：澳大利亚矿产资源税

　　总体而言，新兴国家提高铁矿石出口关税，印度矿的影响较为明显，越南矿的影响将在后期继续发酵，但对中国铁矿石进口影响最为深远的，将是至今悬而未决的澳大利亚资源税法案。

　　与新兴国家发展本国钢铁工业目标相比，澳大利亚的矿业税改革，本质在于让获利丰厚的矿业补贴国家财政。

　　但各个利益团体斗争，澳洲资源税的进程可谓扑朔迷离。2010年，时任澳大利亚总理的陆克文，计划征收40%的资源超级利润税。这以企业利润为课税对象，在矿山企业的反对声中，陆克文最终下台。几经争斗，去年11月23日，澳大利亚下议院正式通过征收30%的矿产资源税法案，该法案将于2012年上半年提交上议院投票，并于2012年7月1日开始实施。

　　而澳洲铁矿石，对我国铁矿石市场有着重要意义，2011年中国进口澳大利亚铁矿石29668万吨，同比增长11.8%，占到了全年进口总量的43%。澳洲政府征税，将直接影响到我国钢铁企业的生产成本。

　　从下议院通过的法案看，矿产资源税主要针对获利丰厚的大型矿企，大型矿山的成本将是增加的，即便考虑到抵扣州政府矿产税收、津贴优惠，估计每吨铁矿石需缴纳的税收，占到了销售价格的一成半，按照2011年澳大利亚铁矿石平均协议价在150美元每吨计算，税收增加20美元/吨左右。

　　澳洲传统优势资源被大型矿企所占据，力拓与必和必拓的成本则在30美元/吨左右。后期开发的企业，比如FMG公司的铁矿石成本在50到60美元/吨。而在上一轮矿石投资高峰，即金融危机后进入澳大利亚开矿的企业，生产成本将大幅高于这些大矿企，投入的资本收回后，将征收一定的资源税，这将对矿石企业的后期盈利形成考验，甚至直接吃掉全部利润。此外，澳大利亚政府征收矿产资源税，对全球矿石供给的有着长期影响，铁矿石投资项目吸引力下降，将导致矿山开采投资额的减少。

　　从形式上讲，澳大利亚征收矿产税，影响程度更广，隐蔽性更强。新兴国家征收铁矿石出口关税，中国企业还可以抗诉其违反WTO的“国民待遇原则”，造成本国企业、国外企业购买相同产品价格不同，形成价格歧视。但澳大利亚征收的矿产资源税，从生产环节起征，国内、国际市场一个价格，中国企业难以运用WTO原则进行上诉。

　　未来，澳大利亚政府征收矿产资源税，算是板上钉钉，只差最后通过，未知的是澳大利亚上议院以怎样的形式通过该法案，具体内容会将有怎样的变动。

　　铁矿石生产国加大贸易保护措施、征收资源税，2012年，我国铁矿石进口局势进一步恶化，本已微利的中国钢铁产业，再次雪上加霜。