2月24-25日全国煤炭工作会议的召开为即将出台的煤炭工业“十二五”规划和结构调整再做会商。

国家能源局副局长吴吟在会上通报：“2011年全国原煤产量为35.2亿吨，同比增加2.8亿吨，增量为历史最高水平。煤炭在一次能源生产结构中的比重接近80%，继续发挥主体能源作用。”

同期，我国煤炭净进口1.68亿吨，同比增长了15%。综合煤炭、油气进口总量，我国能源对外依存度由本世纪初的7%上升到2011年的14%。

在粗放的发展模式下，我国煤炭生产和消费规模逐年递增。国家能源局预测，到2015年全国煤炭年需求将达到39亿吨。“十三五”以后，全国煤炭需求量在40亿吨以上逐年增长。

国家能源局局长刘铁男会上强调：“‘十二五’时期是煤炭行业转方式、调结构，实现从量的增长到质的转变的重要时期，要切实抓住机遇，积极推进煤炭生产和利用方式变革。”

煤炭消费比重不降反升

2011年我国能源生产和消费结构出现逆调整，煤炭在生产和消费中所占比重不降反升。按照“十二五”期间的初步设想，煤炭在一次能源消费结构中的比重应逐步下降，由70%以上逐渐下降到65%左右。

根据煤炭行业协会统计，2011年我国煤炭产量35.2亿吨，约占一次能源生产总量78.6%；煤炭消费总量35.7亿吨，约占一次能源消费总量72.8%。煤炭生产和消费总量同比分别增加2.1和1.9个百分点。

中国煤炭工业协会会长王显政说：“我国富煤缺油少气的能源资源状况决定了在今后较长时期内，煤炭仍将是我国的主要能源。”

反映在电力装机上，中电联秘书长王志轩亦认为：“以煤为主的电源结构不会改变。非化石能源短期内无法实现大规模替代。”

理由是，水电经济性好，但资源总量有限；核电已经具备经济竞争力，但是受技术、安全等制约，近期开发规模不大；风电、太阳能等新能源发电成本高、出力不稳定，短期内无法有效替代化石能源。

能源局局长刘铁男在会上说：“要正确认识煤炭的主体能源地位。随着经济发展方式转变，煤炭在一次能源结构中的比重将有所下降，但作为主体能源的地位在今后相当长的一个时期内不会发生改变。”

但以煤为主的能源生产和供应模式，为产业结构调整和发展方式转变带来麻烦。能源局要求提高煤炭清洁高效利用水平。按照能源密集、技术密集、资本密集、长产业链和高附加值的要求，着力提高煤炭加工转化效率和效益。

但这并不意味给为煤化工政策松绑。刘铁男强调，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，国家能源局很快将出台相关规划，防止煤化工遍地开花、产能过剩。规划基本思想是让缺水、缺煤的地方原则上不要搞煤化工。”

煤炭产能近期过剩压力显现

王显政不止一次提醒煤炭企业应警惕煤炭产能过剩，煤炭市场出现大起大落。在全国煤炭工业会议上也不例外。

他说：“现阶段，受国际金融危机深度影响，我国经济增速下行，煤炭市场需求放缓、价格下滑，煤炭产能过剩压力显现。”

从煤炭投资与产能建设分析，“十一五”期间共完成投资1.25万亿元，加上2011年的4700亿元，共计1.72万亿元。按800元/吨产能建设计算，可形成产能21亿吨，其中5亿吨转入“十三五”，“十二五”净增产能16亿吨，加上现有煤矿产能，全国煤矿总产能近期过剩的问题明显。

从煤炭价格、库存和企业应收账款等方面分析，秦皇岛5500大卡市场动力煤价格由去年11月中旬的860元/吨下降到目前的760元/吨左右，下降100元/吨。1月末，全国重点发电企业存煤8078万吨，可用22天；2月21日，秦皇岛港存煤达到822万吨，创历史新高；2011年全国大型煤炭企业应收账款达到1650多亿元。

王显政说：“从目前全国煤炭市场供需形势分析，今年二季度以前，将继续保持煤炭供需总体平衡、相对宽松态势。煤炭企业要在确保安全的前提下，科学组织生产，按照市场需求适当调控产量，促进煤炭供需平衡，防止市场出现大起大落。”

在煤炭开发布局上，能源局提出按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的原则，形成煤炭资源开发的战略梯度。

这一发展思路背后，是国家煤炭区域格局出现的变化。

近年来，我国煤炭资源开发越来越向晋陕蒙宁等西部地区集中，煤炭调出区与主要消费区的距离增加；河南、贵州等省从煤炭调出省逐渐转为煤炭调入省，全国煤炭安全稳定供应保障的难度也随之加大。