据新金融观察消息，宏观战略和地方利益的难以协调，让煤炭十二五规划陷入“难产”的尴尬境地。

　　规划“跳票”

　　当美国人正在为下一届选举绞尽脑汁的时候，中国人正在为下一代人制定着五年规划。

　　《华尔街日报》一篇题为“中国的卓越经济模式”的文章称，美国人不要再沉溺于千疮百孔的自由市场极端主义，而该像中国一样，需要一个前瞻性的、长期经济计划。

　　但现实并不像美国人理解那么简单，在十二五规划的第二个年头，且已经过去了两个月，《煤炭工业“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）依然没有和公众见面。

　　“煤炭在整体能源中发挥着主导作用，所以要谨慎布局。”这是国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男在2月24日召开的全国煤炭工作会议上的讲话。

　　支持“谨慎布局”这个词的背景数据，不需要很复杂就可以被理解：2011年我国煤炭消费总量为35.7亿吨，约占一次能源消费总量的72.8%。但如何在《规划》中消化这样庞大的数据，则成了一再拖累其出台的难题。

　　刘铁男是在去年年初上任的。他面临的首要工作，可能就是统领能源局展开煤炭领域的课题研究。这项工作不那么简单，能源局需要与地方政府、行业协会、企业进行充分的论证，并将结论纳入到《规划》文稿中，然后在各种大小会议上进行讨论和修改。要知道，这项工作已经开展了一年之久了。

　　上一次业界传出《规划》出台，是在全国煤炭工作会议结束后。传言中，2月27日会是公布日，我们把电话打到能源局政策法规司一位工作人员那里了解情况，得到的答案仍是——不确定——至少在周六截稿前还是这样。

　　依目前的行业五年规划来看，这个貌似鸿篇巨制的文本，实际上就是一份纲领性文件。它对未来五年的行业规划提出发展重点和方向。那些晦涩难懂的数量指标呈现得并不多，但制定者依然需要谨慎地拿捏精准，如果与现实偏差太大，规划也就失去了其原本的意义。

　　如此，《规划》尚未公布也许不是件坏事。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强是这个观点的支持者，他说：“既然已经晚了，就干脆把数据指标都敲定清楚。”

　　依目前被“搞清楚”的数据来看，总结煤炭十一五规划所呈现的数字，并不会让制定者感到舒服。比如在十一五规划中，内蒙古2010年的煤炭产量设定在3.8亿吨，而实际的产量竟是7.87亿吨，是原先计划的两倍多；类似的还有2010年全国煤炭总产量实际是32.4亿吨——远远超出了原先26亿吨的设计量。

　　当然，要明白这种令人尴尬的局面，还需要了解一下背景资料。实际上，五年规划的前身是五年计划。新中国成立初期，五年计划是依托苏联式计划经济体制而制定的。它的好处是具有很强的约束力；而坏处则显而易见——没有中央调拨的物资投入，再好的项目也没法上马。“现在是市场经济了，地方政府和企业可以通过各种渠道融资，对上面的规划也有了更多变通的手段。”国家发改委能源研究所一位研究人员说。

　　这就是说，从资源宏观战略上思考问题的国家，和与关心财政增长和业绩考核的地方，两者之间存在很大争议——这也成为煤炭十二五规划“跳票”的另一个原因。

　　调控的博弈

　　先看看国家能源局这边，煤炭十一五规划跑偏后，这一次他们的表现显得更为激进——在去年5月，他们就颁布了《煤炭发展“十二五”规划征求意见稿》，里面的数据提到，到2015年，煤炭产量控制在37.9亿吨，比2010年增长5.5亿吨，而2010年全国煤炭产量为32.4亿吨，比2005年增加8.9亿吨。