四川团代表建议批准设立专门“试验区”

　　制造飞机，要用钛合金；改良钢材性能，要用钒；生产精密仪器，更离不开“工业味精”稀土。这些战略资源，在四川攀西储量丰富。

　　手持资源瑰宝，如何有效开发，是全国两会讨论的焦点之一。全国人大代表、攀枝花市委书记刘成鸣建议，“攀西资源创新开发，应上升为国家战略，尽快批准设立"国家攀西战略资源创新开发试验区"。不久前出台的《西部大开发“十二五”规划》，已经嗅到一丝春的气息，“攀枝花—西昌钢铁、钒钛加工基地”被纳入国家规划建设的重要能源矿产资源基地和产业聚集区。

　　关键词：核心技术建议：需国家牵头攻克技术难题

　　全国人大代表、达州钢铁集团副董事长江善明，对攀西铁矿石“又爱又恨”。

　　攀西地区是中国乃至世界钒钛磁铁矿资源最富集地区之一，拥有占全国52%、世界11.6%的钒钛磁铁矿资源，仅攀枝花境内探明储量达73.37亿吨，铁矿规模居全国第二，但这并未给攀西地区带来“近水楼台”的优越感。

　　江善明说，攀西铁矿是以铁、钒、钛为主并赋存有多种元素的特殊复合共生矿，难磨、难选、难处理，在现有工艺技术条件下开发，大量低品位钒钛磁铁矿被白白废弃。

　　江善明一语道出了综合开发利用攀西资源的关键难题。“核心技术亟待突破，需要在国家层面组织力量开展重大攻关。”全国人大代表、省发展改革委副主任吴光镭深表认同。这也是企业界的共识。为了提升钒钛稀土产业“含金量”，曾有企业想在技术上通过“引进来”的方式来实现，但到国外转了一圈才了解到，这些事关国家战略的技术，靠花钱是买不来的。

　　正因如此，攀西资源开发，与中国制造业崛起的关系更加密切。

　　“西部民族地区是矿产资源富集区，与之鲜明对比的是，全国贫困人口和低收入人口的60%以上集中在那里。”全国人大代表、凉山州副州长白云说，攀西资源开发涉及四川凉山州、攀枝花、云南省楚雄等区域，它对偏远地区的繁荣发展同样意义重大。

　　关键词：政策机制建议：在投融资等方面寻找突破

　　将攀西战略资源创新开发上升为国家战略，是几代人的期盼。刘成鸣认为：“好梦成真，现在正当其时。”

　　攀西钒钛战略资源开发，起始于40多年前。到了1986年，当时四川就提请成立国家级的攀西地区资源综合开发利用领导小组，但因种种原因，呼吁搁浅。

　　2010年8月，省政府正式向国家发改委报送《关于恳请批准设立中国攀西战略资源创新开发试验区的请示》，同年11月，国家发改委正式复函，同意开展攀西试验区建设的前期工作。

　　据吴光镭介绍，在这个“前期阶段”，四川大力推进西昌、德昌、冕宁等重点园区产业布局调整和规划建设，启动攀枝花矿区整装勘探，并关停淘汰一批小选厂等落后产能。与此同时，技术创新的平台也相继搭建起来。

　　“攀西战略资源要充分利用，首要是规划。”刘成鸣建议，国家应研究出台试验区在产业扶持、财税支持、投融资等方面的创新政策措施，着重在资源配置机制、资源开发模式、利益协调分配机制、资源补偿机制、生态环境保护机制等方面探索突破。

　　此外，他还建议成立国家、省、市州政府和重点企业为成员的试验区建设协调领导小组，建立攀西战略资源综合利用三级联席会议制度，定期研究解决攀西资源开发利用中的重大问题。

　　关键词：税收政策建议：资源税调整为“从价计征”

　　攀西综合资源开发，引起众多企业关注，前去考察者络绎不绝，反映最强烈的问题是，“生产成本”如何控制。

　　江善明算了一笔账。“采用表内矿选矿，2.5-3.0吨就可生产1吨铁精矿，但是采用含铁15%—23%的表外矿选矿，需要6-8吨甚至更高才能选1吨铁精矿。”根据有关规定，对企业利用表外矿征收的资源税与表内矿相同，加之更多电力消耗、设备损耗等因素，导致利用表外矿选矿，每吨铁精矿要增加生产成本200-300元。

　　江善明认为，我国在低品位钒钛磁铁矿资源税征收政策上实施的“普遍征收、级差调节、从量计征”原则，导致大量的低品位或条件较差但仍然具有一定开采价值的贫矿无人问津，影响低品位钒钛磁铁矿的利用。为此，他建议：“对攀西地区极贫矿、表外矿等低品位钒钛磁铁矿资源，实行"品位分段征收"的税收政策，鼓励扩大这类资源的开发利用范围。”

　　另一方面，交通对攀西资源开发愈显掣肘。“扩能改造成昆铁路，刻不容缓。”刘成鸣说，现在成昆铁路只能满足攀枝花20%的货运需求，尽管雅西高速通车后，状况有所缓解，但攀西资源的开发，根本上还有赖于铁路货运的扩能。

　　刘成鸣向记者画了一张网，升级为“国家战略”，还需要建设完成丽江至攀枝花的高速公路，争取建设丽江至攀枝花至昭通铁路、宜宾至攀枝花沿江高速公路等。