继4月30日国务院出台《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》后，6月1日，国务院办公厅转发了包括发改委、商务部等部门在内的《关于加快培育国际合作和竞争新优势指导意见》的通知（下称《指导意见》）。

“这个《指导意见》算是一个全面的战略性东西，与十七大报告中‘互利共赢的开放战略’部分有些类似，而从内容上看更丰富些，所处的立场也更为开放。”对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对《第一财经日报》记者指出。

《指导意见》提出了包括优化对外贸易结构、提升利用外资水平、加快实施“走出去”战略、完善区域开放格局、构建开放型创新体系、提高产业国际竞争力、稳步推进金融国际化、深化国际经济合作的目标任务；以及完善对外贸易政策，加快转变外贸发展方式、加强对利用外资的引导，改善利用外资环境、加大工作力度，增强“走出去”战略的实施效果、改革涉外经济体制，提高宏观管理水平等保障措施。

开放立场鲜明

熟悉外资政策的人士都记得，在2010年下半年至2011年上半年的一段时期，关于中国对外经济政策趋于保守的争议声不断。这些争议包括对于“自主创新”政策，以及趋于收紧的外资政策的批评。

在一些人士看来，《指导意见》给予了明确回应，并有进一步扩大开放的信号。指导思想部分提出，“实施更加积极主动和互利共赢的开放战略，实现由出口和利用外资为主向进口和出口、利用外资和对外投资并重转变。”

在基本原则部分提出：要积极稳妥地推进涉外经济领域的体制改革和机制创新，形成统一、透明、稳定的涉外经济体制。

《指导意见》还首次提出“构建开放型创新体系”这一概念。提出扩大科技对外开放。鼓励跨国公司和科研机构在我国设立研发机构。

此外，引人关注的，是今年以来关于银行等领域垄断问题争议的表述性回应。包括“扩大金融、物流等服务业对外开放，稳步开放教育、医疗、体育等领域，引进国际优质资源，促进国内市场充分竞争，提高服务业国际化水平”。

《指导意见》甚至提到了诸多商务人士普遍关注的签证问题。并在文中指出，“进一步简化对外经贸人员出入境审核程序，争取与更多国家达成互免签证协议。”

对外经济政策整体转型迫近

值得注意的是，《指导意见》的出台也意味着，中国整个对外经济政策风向正在发生转变。文件明确指出：要实现由出口和利用外资为主向进口和出口、利用外资和对外投资并重转变。

从1978年到2011年，中国的进出口贸易总量由206.4亿美元上升到3.6万亿美元，中国的出口已经占到全球总出口的近十分之一。从最近十年来看，出口占GDP之比一直保持在30%以上，净出口成为支持经济增长的重要力量。

而经过十年的发展，经历过金融危机，并正经历目前的欧债危机，让中国被迫接受，需要转变过于依赖出口的政策，转而依靠内需和消费，来促进可持续的发展。

在巴克莱资本亚洲首席经济学家黄益平（微博）看来，未来的政策，除了支持出口，也要鼓励进口；出口吸引外国直接投资，也应该扩大其他形式的跨境资本流动，包括对外直接投资和双向的证券投资。追求这些政策目标，必然涉及对外经济政策的两大核心措施：汇率政策和资本管制。

但是，可以预见的是，在当下外需市场不振的状况下，这个粗略《指导意见》的具体实施过程，也不会一帆风顺。

以前文中提到的《关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》的出台过程为例，仅在一个如何“扩进口”的领域，就涉及到多个部门的纠葛协调。

该《指导意见》要求，在保持出口稳定增长的同时，更加重视进口，要提高贸易便利化水平。完善配额许可证管理制度和加工贸易管理制度。推进“大通关”建设，完善区域通关合作机制，支持港口功能向内陆地区延伸。提升电子口岸功能，推进与贸易有关的政务信息共享和业务协同。完善海关企业分类管理办法和进出口企业检验检疫信用体系，提高通关效率。清理、撤销进出口环节的不合理收费和不合理限制。进一步简化对外经贸人员出入境审核程序，争取与更多国家达成互免签证协议等措施，这为扩大开放提供了机制保障。