盛光祖给铁路建设下硬任务十二五目标受困核算体系

7月伊始，盘点上半年，无论在铁路建设还是在制度改革上，铁道部似乎都没有交出一份令人满意的年中答卷。

“铁路‘十二五’规划目标必须完成。”上月，铁道部部长盛光祖到哈大客运专线现场办公时如此表示。短短两月以来，这已是铁道部对铁路建设第二次明确表态。

近日，消息人士向《第一财经日报(微博)》透露，被资金缺口和改革压力逼得手忙脚乱的铁道部再次受到高层施压，“保十二五”成为今年工作的主要目标。而该人士称，从当前情况判断，中国高铁主干线的建成通车时间将比预期推迟一年左右，年底要完成任务恐有压力。

昨日，中国工程院院士王梦恕也对本报表示，上半年虽口号喊得响，但实际建设速度却没有上去，资金大部分用于填补窟窿，实际建设和投资情况预计下半年有所好转。

基本完成补漏工作

“铁道部上半年基本在进行去年的补漏工作，这口气缓过来，下半年才是发力时期。”上述消息人士称，要看铁道部今年的成绩，重点还是要看下半年。

铁道部公布数据显示，截至5月，全国铁路固定资产投资累计完成1296.54亿元人民币，其中基本建设投资累计完成1054.8亿元。而这一数据与全年计划安排的固定资产投资5000亿元和基本建设投资4000亿元相比，目前的完成情况不容乐观。

自去年第四季度以来，资金殆尽迫使多条在建铁路出现不同程度的停工，热火朝天的高铁建设瞬间跌入低谷。随后，政府部门合力扶持，铁道部通过融资发债、引入民资等多渠道筹集资金以解燃眉之急。今年4月，王梦恕曾向本报表示，4000亿资金逐步到位，各条停工线路复工状况良好，但发改委批复的九条铁路线今年无一开通。

中金公司发布的报告称，2011年停工铁路项目共计25条，投资额1.3万亿，占全部在建项目累计投资额的52.5%。截至今年5月，全线复工的项目有9条，投资额为6754亿元，占总投资额的27.7%；部分复工的项目有9条，投资额为3864亿元，占总投资额的15.8%；已停工、尚未复工的项目有7条，投资额为2184亿元，占总投资额比重的9.0%；按照投资额衡量，已复工项目占全部停工项目已达到82.9%。

“去年遗留下许多拖欠的材料款和工人工资，之前到位的钱都用于填补窟窿。而且铁路建设中有部分项目是年底算账，花钱的日子还在后面。”王梦恕介绍说，根据往常的经验，到第三季度的投资数据还可能与最后数据有较大差距。

上述消息人士称，整个铁路建设速度目前是稳健的。建设资金来源只是一个制约因素，施工能力亦是一个阻碍。如今5000亿的投资与高铁建设启动初期每年超7000亿投资不同，当时很多投资实际是在工厂完成，现在的投资则要落在工地。随着建设进入正轨，下半年速度会有所提升。

市场回暖先于铁路建设

从铁道部5月的数据看，固定资产投资和基建投资较前4个月有着较大涨幅。数据之外，铁路建设和设备市场回暖迹象也较为明显。

“现在各省市对城际高铁、省际高铁需求很大，下半年建设可能会加快。”王梦恕说。事实上，近一个月，就有江西和新疆的省级领导拜会铁道部，商讨铁路建设事宜。

铁道部副部长卢春房近日考察新疆建设兵团时曾有当地官员介绍，新疆境内今年年内将开工建设乌鲁木齐新客站、精伊霍铁路伊宁至霍尔果斯段电气化等4个项目，同时加快推进兰新线安北至红柳河电气化改造工程、兰新线红柳河至乌西电气化改造工程、兰新铁路第二双线(新疆段)等8个在建铁路项目。

截至今年5月底，新疆铁路项目已完成投资16.12亿元。目前，兰新铁路第二双线(新疆段)等8个在建铁路项目正在加快建设。

上述消息人士称，今年虽然没有批复新的大型铁路线路，但已开工的在建工程就数额巨大。

比起铁路建设，相关设备市场反应更为敏感。6月中旬，铁道部举行今年首次机车招标，此次涉及金额为20亿的订单大大缓解了行业饥渴。近日，中国铁路建设投资公司又将启动2500辆25T和25G型铁路客车招标。该批客车的总金额超过66亿元。不仅如此，与铁路建设相关的钢材(4044,-21.00,-0.52%)等市场也有明显回温姿态。

局面混乱拖慢工期

虽然工程回暖迹象明显，但业内仍对铁道部能否顺利完成“十二五”目标打一个大问号。上述消息人士称，如今铁路盘口开得太多使得场面一团乱，“而更致命的是刘志军时期那一套核算体系，无论是在资金还是工程进度方面都已经与当前不适宜。”他认为要保建设不仅仅是强调资金和工期，没有一个“活络”的应急机制，很难应对瞬息万变的情况。

连月来，在建铁路通车的“乌龙”频频发生。7月1日正式通车的汉宜铁路从今年3月开始就经历过多次通车传闻。盛光祖日前考察的哈大客运专线也由预计的7月通车推迟到年底。此外，原定于2011年底通车的京石、石武客运专线也计划于今年下半年通车……京石、石武客运专线是国家重点铁路建设项目，是国家“四纵四横”客运专线网络的组成部分。

上述人士称，从当前情况判断，中国高铁主干线的建成通车时间将比预期推迟一年左右，铁道部早前本期望高铁主干线能在2012年贯通。他透露，京广高铁全线连通原本定在今年10月左右，目前看来仍可能延迟到年底。