“近十年来，中国在找矿和矿山建设方面确实有很大进展，但重大突破还没有，有待于进一步突破。”7月6日，在北京召开的全国有色金属矿业大会上，中国有色金属工业协会会长陈全训接受早报记者采访时如是说。

　　尽管过去几年间中国有色金属查明储量有大幅增长，但这背后的严峻事实是，作为矿产量、消费量多年位居世界首位的矿业大国，中国自有的有色金属矿产以中小型矿、伴生矿、贫矿居多，开采难度大、加工成本高，且几种重要有色金属矿产对外依存度逐年攀升；同时，金属循环综合利用刚刚起步，这些都使得有色金属资源保障面临严峻形势。

　　有色矿产缺“主食”

　　当天中国有色金属工业协会提供的数据显示，“十一五”期间，中国铜、铝土矿、铅、锌查明储量分别新增2116万吨、6.5亿吨、1919万吨和3119万吨，较2005年分别增加22.9%、39.4%、41.2%和25.7%。2011年，铜、铅、锌、镍、锡、锑六种有色金属精矿金属产量达到825万吨，同比增长18%，几乎是“十一五”期间年均增长率的两倍。

　　“中国的大宗矿产对外依存度非常高，有色金属矿产紧缺的是用量最大的铅、锌、铜、铝。”国务院参事、国土资源部原总工程师张洪涛将矿产比作食品，“现在是缺主食，味精特别多，但你不吃主食肯定是不行的。”

　　据介绍，中国的稀土、钨、锡、钼、锑、钒、钛等矿产的查明资源储量均位居世界前列，但主要金属矿产人均储量值不足全球的四分之一，其中铜和铝的人均储量分别为全球人均水平的1/6和1/9。

　　以铝为例。一直以来，中国铝土矿大量依靠进口，据中国有色金属工业协会数据，2011年，中国铝对外依存度达47%，进口铝土矿4485万吨，其中八成来自印度尼西亚等东南亚国家。今年5月6日，印度尼西亚宣布包括铝土矿在内的14种矿产不能以原材料出口，但有开采许可证的矿业公司目前仍可出口——前提是需缴纳高达20%的出口税，到2014年将全面禁止出口。

　　中国最大的氧化铝和原铝生产商中国铝业（601600.SH，02600.HK）随即决定，所属山东、河南、中州分公司实行弹性生产，压缩氧化铝产能170万吨。这一数字占到中铝2011年氧化铝产量的约15%。氧化铝是生产电解铝的主要原料，一些下游电解铝商对记者抱怨，氧化铝价格可能因此被提上去，这对于它们构成巨大压力。

　　储采比下降趋势明显

　　据美国地质调查局的资料，2010年全球铝土矿储量为290亿吨，其中中国8.3亿吨，仅占全球储量的3%。

　　有专家认为，中国有色金属行业存在“重冶轻矿”的传统观念，但有色企业基本上可以算作矿业企业，其基础竞争力就是要保有矿产资源，尤其是优势资源。

　　不过，随着有色金属矿产开采强度的提高，储采比下降的趋势也愈加明显。储采比又称回采率或回采比，是指年末剩余储量除以当年产量，得出剩余储量按当前生产水平尚可开采的年数。

　　据中国有色金属工业协会研究数据，在大宗矿产中，2010年国内铜储采比为9.5，比2003年的29.8下降20.3；铝土矿储采比为16.9，比2003年的32.8下降15.9。即便是储量丰富的稀有金属矿，情况也并不乐观，2010年国内钨的储采比为7.7，比2003年的19.9下降12.2；锑的储采比为3.9，比2003年的5.0下降了1.1。

　　海外资源争夺日趋激烈

　　不少企业已经将探索矿产的触角伸到了海外。2008年国际金融危机以来，中铝、中色矿业集团、五矿、金川集团、江西铜业、紫金矿业等一批企业先后在澳大利亚、加拿大、秘鲁、赞比亚、巴基斯坦、蒙古等国家和地区投资办矿。据中国有色金属工业协会统计，截至2011年底，中国境外权益铜资源储量超过8000万吨，权益铅锌超过3000万吨，权益镍超过600万吨，在此基础上形成铜权益生产能力20万吨/年，铅锌90万吨/年，镍3.5万吨/年。

　　不过，海外资源的争夺正日趋激烈，资源民族主义的力量不容小觑，需要大笔资金投入基础设施建设等各种因素令这口“海外饭”不那么好吃。

　　一种乐观的观点是，中国所短缺的有色金属资源大多是较为容易进行循环利用的，如铜、铝、铅、锌，大多数难以进行循环利用的金属是中国储量较为丰富的。

　　据中国有色金属工业协会研究数据，2011年，中国主要再生有色金属产量为835万吨，比2010年增长7.7%，其中再生铜260万吨，再生铝440万吨，分别同比增长8.3%和10%，再生铅135万吨，与去年持平。废金属市场体量大，然而产业集中度普遍较低，生产规模小，龙头公司少。目前国内企业规模集中在几万吨，只有极少数企业达到20万吨以上规模。

　　陈全训说,“我们口号喊得很响，但有色金属循环利用率占消费量的20%到25%，跟国外比，人家可是50%以上。”

　　鼓励民资参与找矿

　　有专家预计，2025年将是中国资源需求的高峰，届时资源形势将更加严峻。

　　2010年，国内有色金属矿产地质勘查投入达107亿元，2011年，有色金属矿采领域完成固定投资957亿元，比上年增长26%。2011年下半年，国土资源部会同国家发改委、科技部、财政部颁布《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》，以增强矿产资源保障能力。国土资源部部长徐绍史曾表示，中国多部门将从资金投入、政策支持、科技研发等方面进行推动，将鼓励更多的民间资本通过多种方式参与进来。

　　今年3月28日，国土资源部与全国工商联联合召开“找矿突破战略行动民营企业座谈会”，邀请了26位民营企业家参加。

　　陈全训6日还强调了资源管理的重要性，“现在资源管理是一个薄弱环节，需要加强，因为管理不好必然造成资源浪费，以及加大环保的压力。”他表示，目前中国有色金属矿业在市场准入、矿权管理、绿色开采、安全生产等方面，还存在不少问题，其中涉及复杂的利益关系，如中央、地方和企业三者的关系，找矿、探矿、采矿三个环节的经济利益分配问题等。

　　记者观察

　　尾矿再利用的政策缺失

　　矿石被提取完主要矿物后，主要以泥浆和矿渣的形式存在，这些被称为“尾矿”的资源可能造成安全事故和环境危害，也有可能变废为宝再利用。

　　国土资源部资源经济管理研究室副主任陈甲斌7月7日在全国有色金属矿业大会上表示，由于中国至今还未开展全国性尾矿资源专项调查评价，使得尾矿相关政策落地与调整缺乏数据支撑，尾矿综合利用仍处困境。

　　陈甲斌估计，中国可利用的尾矿资源规模庞大，尾矿库有上万座。尾矿库通常由筑坝拦截谷口或围地而成，因具有高势能而成为泥石流灾害的危险源，一旦遇到洪水等灾害易导致溃坝，从而造成重特大事故。除了安全事故，以浆状体形态存在的尾矿，还容易对地下水和周边生态环境造成影响。

　　但这些传统意义上的工业废料实际上还有巨大的再利用价值。陈甲斌说，江西赣南有些钨矿尾矿库的含“金”量甚至达到大中型矿床的规模。

　　陈甲斌援引数据表示，2011年，中国铜尾矿排放量大致为23亿吨，铜平均品位至少在0.08%以上；铁尾矿大于70亿吨，其含铁量不亚于20亿吨矿石的产铁量；铅、锌、钨、钼的尾矿排放量不低于5亿吨。

　　“特别是在现在矿产品价格走高、资源日趋趋紧的情况下，尾矿的资源属性更加明显。”陈甲斌说。

　　与国外类似，中国对尾矿的综合利用主要集中在二次回选、制造建筑材料、井下充填、绿化造地及提取微量元素作矿物肥料等。

　　但实际投产过程却并不简单，众多因素考验着尾矿综合利用项目的盈利能力和经济价值。

　　以铜尾矿为例。经过测算，中国铜尾矿的平均品位不低于万分之八，具备二次回选的可行性。遗憾的是，中国的尾矿以小库为主，库存大多只有几百万吨，但库存量高达4亿多吨、位于江西的4号尾矿库，品位又低——只有万分之六。

　　据介绍，中国调查发现的可再回选铜尾矿总量约为2亿吨，但选矿回收率不高，综合利用率偏低。

　　用尾矿资源做建材在技术上已不成问题，但实践中的情况是，尾矿大多位于山区，尾矿制成的建材消费集中在城镇，长距离运输的成本使得尾矿产品的竞争力敌不过市场上同类产品。除非用尾矿做成有高附加值的高级装饰材料，如微晶玻璃，而非普通的砖头。

　　陈甲斌表示，这些现实很大程度上制约了尾矿资源开发利用的积极性。他建议，政府可以考虑补贴政策，比如尾矿产品增值税的减免或优惠。

　　据了解，中国在尾矿资源综合利用方面缺乏法律法规，也没有关键性的纲领，基本上，尾矿综合利用的技术产业政策散落在不同的宏观文件中，只能起指导作用。并且，中国至今还未开展全国性尾矿资源专项调查评价，国家安全局此前只做过尾矿安全管理方面的调查，尾矿资源存量、空间分布等方面的信息严重缺失，除了不能够满足社会投资决策的需要，这也反过来使得尾矿政策的落地和调整缺乏支撑。