尽管被质疑“煤吃电”，尽管电力企业反应强烈，山西促进煤电联营的脚步仍在加快。

7月27日下午，位于山西太原新民北路的经贸宾馆楼下，数十辆奥迪、路虎等豪车把本就不宽的马路挤得严严实实。五大电力集团在晋分公司、各省调火电企业和所有煤炭企业负责人，正在此地参加山西省煤电企业协调发展动员会。

这是一场或将改变各企业命运的动员会。

7月13日，山西省政府下发了《关于促进山西省煤炭电力企业协调发展实施方案的通知》(下称《方案》)。

根据《方案》，山西将按照“自愿合作、一厂一策”的原则，鼓励火电企业和煤炭企业，通过资本金注入、股权交换等方式，实现煤电企业相互参股、控股或通过资产重组注册成立新的煤电联营企业。

对于外界的普遍质疑，山西省煤炭电力企业协调发展领导组办公室主任、山西省经信委副主任冀明德在当天的动员会上称，山西煤电联营绝不是简单的煤炭企业和火电企业谁兼并谁、谁吃谁的问题，而是政府搭台企业唱戏，两者真正实现优势互补、利益共享的双赢。

尽管多次强调，台下的企业却并不感冒，其中尤以电企的反应最为强烈。在迅速翻看完上述方案后，晋南一位电企负责人坦率地告诉记者，并不看好这份方案，“即便以前亏损，也有政府或上级部门补贴，被收购后，电企就变成人家煤矿的一部分了，谁愿意呢？”

但在当地政府看来，在煤炭行情持续下滑的大背景下，煤电联营的实施将迎来其提出后最好时期，此项工作如能在山西破冰，将为全国破解煤电矛盾提供示范样本

不是简单的“煤吃电”

在上述会议上，逐条解读完《方案》后，冀明德数次强调，山西煤电联营，绝不是简单的“煤吃电”。在他看来，这是山西针对长期以来煤电矛盾的切实举措。“这就好比结婚相亲，不能统一模式，谈恋爱时间有长短、入洞房有早晚，煤电企业之间来不来电、有没有感觉，都要根据企业自己的实际情况和意愿。政府会充分尊重煤电企业彼此所处的市场环境，通过建立平台提供服务，为煤电双方寻求合作共赢的空间，生产经营是企业自身的市场行为，政府只是引导和鼓励，好比看摔跤比赛，在旁边喊加油可以，但不能上去帮手。”

冀明德还用了卖面粉和卖馒头来比喻煤电双方，在他看来，煤电就好比卖面粉和卖馒头的，煤电联营就是要把两者结合起来，减少中间环节从而实现利益最大化。

据其介绍，担任领导组组长的李小鹏对此极为重视，在方案的起草过程中也多次参与，并在该动员会召开前期数次打电话询问情况。

为了方便煤电双方联系，会务组还专门为每位与会者发放了一份煤电企业的通讯录，“如果你们有意向，就可以直接联系表达，如果不好意思，还可以通过煤炭厅、经信委、国资委来从中撮合。”冀明德说。

此外，山西省经信委还为与会煤电企业发放了一份调查问卷和报备表，冀明德希望借此了解企业需要政府提供哪些支持，也希望群策群力共同完善全省的煤电联营。面向已经开始煤电联营企业发放的报备表，也是希望借鉴经验吸取教训。

分歧仍在

尽管冀明德数次强调绝非“煤吃电”，尽管还有首个以政府名义下发的《方案》保驾护航，但在电企看来，这还是一场双方实力悬殊的谈判。

动员会后，晋南某电厂负责人指着《方案》告诉记者，“毫无新意，煤电联营很明显就是让煤矿兼并电企，谁愿意自己的企业被人收购呢？而建立电煤长期工序协作机制，也是老生常谈，以前也签合同了，但人家煤矿不给你执行，市场一好就要涨价。如果在这条上政府能出死规定制约煤矿不涨价的话，那我更愿意选择签订长期协议来解决电煤问题，但政府能给我们保证多少呢？”

长治某电厂的负责人也坦言，如果政府能保证合同兑现率的话，自己更倾向于选择长期合作协议。

《方案》下发后，也引来业界一片哗然，某央企电力集团山西分公司人士在网上吐槽称：“其目的显然是鼓励"煤吃电"。”

在《方案》正式下发前，山西煤电联营已经有了一些案例。比如，2011年，山西同煤集团控股漳泽电力；今年初，山西煤炭运销集团宣布战略重组山西国际电力；近日，西山煤电决定收购华电集团在山西的两家电厂。

山西一位不愿透露姓名的电力人士则认为：“按照目前的几笔收购来看，都是赤裸裸的"煤吃电"，如果以后也按此发展，那五大电力集团在山西就会被架空。”

该人士的担忧不无道理，事实上，中电投在漳泽电力被同煤集团控股后，已基本退出山西市场。

在他看来，既然煤矿能收购煤矿，电厂有能力也可以投资煤矿，但在山西煤改过后，电厂已经很难再分得一杯羹。

按照2010年完成的《山西煤电基地外送电规划研究》，山西“十二五”期间将新增5000万千瓦电力装机容量，其中外送的就占3000万千瓦。对于五大电力集团来说，这无疑是一块巨大的蛋糕。

根据五大电力集团与山西省政府签订的能源领域合作协议，“十二五”期间，这五大电力巨头将投资5000亿元，参与这场角逐。

但国务院研究室综合司副司长范必向《第一财经日报》表示：“在发电企业资产负债率已经很高的情况下，再投资开采煤矿或从事煤化工，无疑会使资金面更为紧张，其风险不可低估。”

范必认为，山西煤电联营即使成功实施也不具备示范效应，即便是由电厂投资新建煤矿，也很难从根本上解决问题。“一些已经实现煤电联营的企业，在煤电矛盾尖锐时保持了良好效益。但要看到，这仅是个别企业的现象，很难成为解决煤电矛盾的根本途径。”

“煤电联营将外部矛盾内部化，表面上看解决了部分发电企业的电煤来源和价格波动问题，但没有条件进行煤电联营的发电企业仍然要面对煤电矛盾。全面推行煤电联营，不符合企业专业化发展的方向，也会加剧发电企业之间争夺和控制煤炭资源的程度，无法从根本上解决煤炭企业和发电企业间的矛盾。”范必告诉记者。

另有业内人士指出，对于山西而言，央企在晋的电厂与该省国企相比，贡献并不多，其中税收这块大蛋糕山西就垂涎已久，通过更多的煤企控股电厂，能将更多的税收留在山西。