受钢材价格大幅下跌以及原材料成本依然较高的双重挤压，我国钢铁业今年的盈利情况每况愈下，供需失衡问题也越发突出。对此，中国钢铁工业协会提出“没合同不生产、不给钱不发货、低于成本不销售”三项标准，号召钢铁企业控制产量。在钢铁业举步维艰之际，曾被叫停的“以产顶进”政策也在钢企不断呼吁下有望重新回归市场。

控制产量稳市场

中国钢铁工业协会最新公布的数据显示，上半年，会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，同比下降95.81%；亏损面达到33.75%，销售利润率由去年同期的3.06%，下降到0.13%。如果扣除投资收益，钢铁主业实际已经处于亏损状态。

产能过剩问题在低迷的行业背景下愈发突出。数据显示，上半年，全国共生产粗钢3.57亿吨，同比增长1.8%；会员企业粗钢产量同比下降0.1%，同比减产31万吨，74家会员企业中有33家企业产量同比下降。但非会员企业产量却大幅增长了12.9%。也就是说，今年以来的新增粗钢产量全部来自非会员的地方中小企业。

“有的企业为了保住自己的市场份额，即使面对亏损，也不得不进行生产。”中国钢铁工业协会副会长兼秘书长张长富表示，会员企业已经开始减产，但非会员企业很难管理，因此产量很难控制住。

“目前中钢协主要以三条标准来号召全行业遵守，就是"没有合同不生产、不给钱不发货、低于成本不销售"。”张长富表示，控制产量是稳定钢材市场、降低原燃材料价格的关键因素，因此，企业必须坚持以效定销，以销定产，有效控制产量。

他说，下半年一些利好政策将极有可能刺激钢产量的回升，造成企业和社会库存的增加，使上半年企业控产量方面取得的成绩前功尽弃，对此，会员企业必须保持高度警觉。

调节税负求公平

面对低迷的市场环境和激烈的竞争压力，国内钢企不断呼吁税制改革，享受公平税负。中钢协人士在7月31日召开的中国钢铁工业协会信息发布会上表示，目前国家正在研究如何对国内企业和国外企业税负公平问题进行改革。这意味着，曾经实施的“以产顶进”政策有望重新回归市场。

早在改革开放时期，我国为了鼓励钢材进口，曾推出“以产顶进”政策。该政策对经过批准的钢铁企业以不含税价格销售加工出口专用钢材实行全额退（或免抵）17%增值税。我的钢铁网市场总监徐向春表示，“以产顶进”政策在1998年出台，初衷是为了满足国内市场需求，限制钢材出口。但是2005年钢材价格快速上涨后，不仅取消了“以产顶进”，连出口退税也进行了下调，而且至今并未回调。

“目前我国进口的1500万吨钢材中，有一半属于来料加工、进料加工产品，约为700-800万吨。这部分产品在加工完成后还要出口，因此是免税的。”冶金工业规划研究院院长李新创指出，当前制度对国内钢企并不公平，导致国内企业税负更高。

据中钢协人士介绍，目前相关主管部门正在研究如何实施“以产顶进”。“如果国内企业能够顶替进口中包含的700-800万吨来料加工产品的话，那么这部分产品就应该享受同样的税负优惠。通常进入来料加工、进料加工的产品相对都是技术含量较高、质量服务供应等综合评判较好的产品。”中钢协人士坦言，这一优惠政策并不是专门针对国企或大钢企，而是一视同仁的。

“如果钢厂向来料加工企业提供钢材，视同来料加工企业从国外进口，就不需要缴纳增值税，这样，国产钢材和进口钢材就可以在一个起跑线上了。”徐向春表示。

中钢协数据显示，上半年，我国折合净出口粗钢2140万吨，同比增长25.6%，对于缓解国内市场压力起了一定作用。但出口钢材平均单价为每吨960美元，进口钢材平均单价为每吨1326美元，出口钢材结构有待优化。

张长富指出，大量使用高价进口铁矿石去出口低附加值钢材，不是我国钢铁企业的发展方向，必须调整出口品种结构，开拓高附加值钢材国际市场。