退出市场7年之久的“以产顶进”政策，在我国钢铁业难以扭转衰退形势之时，再次被中国钢铁工业协会（下称中钢协）推至台前。

7月31日，中钢协副秘书长李新创在季度新闻发布会上对本报记者表示，中钢协呼吁国家有关部门恢复“以产顶进”的退税政策。

所谓“以产顶进”，是指钢材用户在生产出口产品时，如果使用指定的国内钢铁企业生产的钢材替代进口钢材，就可以享有减免17%增值税的优惠。

早在1998年钢铁行业陷入困局时，国家为了保护国内部分高附加值钢材市场免遭进口产品侵蚀，出台“以产顶进”政策，直到2005年此政策才被取消，2002年，为适应WTO的要求，“以产顶进”政策更名为“加工出口专用钢材”政策。

“以产顶进”仅是中钢协所呼吁的一揽子救市政策之一。近日，中钢协副会长兼秘书长张长富在一个行业会议间隙对本报记者表示，自今年3月左右开始，协会就将钢铁企业的一系列财税政策诉求提交至全国人大财经委、发改委、财政部税政司、工信部、国务院第三参事室等部门。

“协会正在积极争取有关部门在财税政策上支持钢铁企业，也得到了一些积极的回复。”张长富对本报记者表示。

我国钢铁业整体市场形势正在继续恶化。来自中钢协的最新统计数据显示，上半年中钢协会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，同比大幅减少545.49亿元，减幅95.81%；亏损企业亏损额142.48亿元，亏损面达到33.75%。如果扣除投资收益，钢铁主业实际处于亏损状态。

“以产顶进”尚在讨论

此前有消息称，工信部正在酝酿恢复“以产顶进”政策。8月1日，本报记者从工信部权威人士处获悉，“以产顶进”政策尚处于讨论阶段，工信部并没有形成统一意见，而且关于此政策的讨论由来已久。

李新创也表示，没有确认工信部等有关部门正在酝酿出台“以产顶进”的政策，但站在钢铁行业发展的角度看，希望有关部门能考虑恢复“以产顶进”政策。

据记者了解，实际上，自2005年“以产顶进”政策取消后，部分钢铁企业及中钢协就开始呼吁恢复该政策。

中钢协一位内部人士告诉本报记者，早在2006年，国内14家大型钢企就上书国务院，要求恢复“以产顶进”政策。

李新创解释，“以产顶进”政策是为了弥补我国财税政策的不完善之处，高额税收造成了国内价格高于国外价格，使得国外企业挤占了国内市场，损害了部分国内钢企的利益。

不过，本报记者从多位业内人士处了解到，目前恢复“以产顶进”难度较大，也面临较大争议。

中国物流与采购联合会专家对本报记者表示，“以产顶进”政策在目前的市场形势下，不会对钢铁企业起到很好的引导作用，“等于以国家税收减免为代价去换市场。”

在他看来，目前国内钢铁企业高价进口铁矿石，如果在获得税收补贴的情况下，再以更低的价格将钢材卖给国外企业，到时候的确能提振一部分内需，但更多是变相补贴国外矿山企业。

恢复可能性不大

工信部相关人士表示，2005年取消“以产顶进”政策，反映国家不鼓励钢铁产业通过简单的出口数量增长来开拓国际市场，也是政府限制高能耗、高污染和资源性产品出口的大趋势所致。

“从目前国家出口政策的总方向看，恢复"以产顶进"可能性不大，不符合国家整体经济利益。”一位央企钢材贸易负责人对本报记者表示。

上述央企钢材贸易负责人进一步表示，2005年以前，“以产顶进”还承担了为国家节约外汇的任务，但目前我国外汇储备丰富，“以产顶进”在创汇方面的优势渐失。

虽然对钢铁企业自身来说，“以产顶进”能提高价格竞争力，增加钢材订单，但对整个行业的影响并不大。李新创表示，现在我国每年进口钢材1500万吨左右，其中符合“以产顶进”的钢材约为700万-800万吨，而去年我国钢材总产量约为8.8亿吨。

另外，“以产顶进”虽然从形式上看并不明显违反WTO原则，但实际上是一项进口替代政策，属于法规的“灰色地带”。中国物流与采购联合会专家认为，在我国钢铁业频遭国外“双反”的背景下，“以产顶进”不能保证不会遭到国外企业的起诉。

“以产顶进”备受市场质疑的一点是，被列入顶进名单中的企业，绝大部分为国有钢铁企业，其中70%为上市公司，甚至包括一些淘汰落后任务较重的地方亏损国企。

“这个范围的界定让人看不清楚。”上述专家表示。对此，中钢协方面没有正面回复本报记者。

政策救市的前奏

争取“以产顶进”将成为我国钢铁业呼吁政策救市的前奏。

张长富告诉本报记者，目前，中钢协正在汇总钢铁企业面临的具体困难，并积极争取有关部门支持。

中钢协会长、首钢董事长朱继民对本报记者表示，希望能通过结构性减税来缓解企业当前的困难，除了以产顶进，还建议对企业节能减排、淘汰落后、兼并重组等工作给予财政支持和税收优惠，并降低企业融资成本。

据张长富介绍，会员钢铁企业上半年财务费用支出同比上升了37%。“相当一部分企业对银行资金一是用不起，二是用不上。主要表现在：贷款利息支出过多；贴现利息支出较大；贷款较难贷，尤其是中长期贷款。”

国内钢铁企业财务费用持续上涨，令中钢协副秘书长屈秀丽感慨，中国钢厂不仅在为海外矿山打工，而且还在为国内商业银行打工。

张长富对本报记者表示，下半年，随着一些支持政策出台，钢铁企业的整体经营环境有望好转。

不过，中国物流与采购联合会专家认为，政策救市无法根治我国钢铁业的顽疾，“4万亿救市已经使我国钢铁业错过了最佳调整时期，我们不能重蹈覆辙。”