据《中国经营报》独家获悉，最迟到今年四季度，由国家能源局科技司主导的《煤炭深加工示范项目规划》、《煤炭深加工产业发展政策》这两个有关煤化工产业发展的重要文件将会出台，该文件具体实施部门为国家能源局科技司炼油及煤制燃料处。

“在文件中会明确内蒙古、新疆、山西和陕西等11个省区的15个煤炭深加工示范项目，”接近国家能源局炼油及煤制燃料处室的人士透露称，这15个示范项目名单目前已经确定，不再做出调整。但不排除两三年后，再推出第二批示范项目。

在此之前的“十二五”规划中，就提到将重点实施好现代煤化工产业的升级示范项目建设，原则上一个企业承担一个示范项目。

他亦指出，面对煤化工项目产能过剩的现状，国家能源局对已开工但未获得国家发改委核准的有关项目，也不会搞一刀切式的统一叫停。

“能源局科技司下一步将加大与有关地方政府的沟通力度，重点是引导国有资本理性投资。”他称这意味着，此类煤化工项目基本不再可能从银行直接获得融资，而土地审批、环保审批等流程也将逐步提高门槛。

政策“严打”突如其来

最新消息显示，“即将公布的《煤炭深加工示范项目规划》、《煤炭深加工产业发展政策》是由国家能源局主导的，两大政策将定为基本产业国策。”参与了上述政策方案起草的国家发改委能源研究所一位专家指出，如果将2012年4月份之前出台的5个条例及通知视为“警告”，那么新的两大政策将具体到单个项目主体则会上升到“严打”。

上述国家能源局人士坦陈，即将出台的政策严打并非一味打击，除了对煤制甲醇、二甲醚单体项目做出最低产能限制，今后所有煤制烯烃项目一律需要国家发改委核准之外，对于煤基多联产等综合利用提高附加值项目，国家发改委仍将予以适当鼓励。

“这意味凡是没有得到国家发改委批准的项目，今后都不得建设。但到目前为止，真正得到国家发改委批准的项目不足4%，未来将有大量在建煤化工项目面临流产危机。”前述陕西省煤化工工程研究中心专家推算称，按此政策，陕西省超过15家煤化工项目，未来真正能脱颖而出的只有两家。

严打“背后”：产能过剩愈演愈烈

星罗密布在中国西部地区的、总斥资超过万亿元的煤化工产业项目。政策严打背后，是产能过剩愈演愈烈的事实。

煤化工行业产能过剩的苗头集中爆发于2011年年初。数据显示，目前我国在建的和拟建的煤化工项目多达104个。煤制油项目产能累计已经接近5000万吨，天然气项目产能累计超过1500亿立方米，甲醇制烯烃产能累计超过2800万吨，加之在建的乙二醇、二甲醚等项目一旦投产，产能将会在原来的数字上成倍飙升。据摸底调查，仅新疆和陕西两个省区的煤化工项目，总量已经超过60个，总投资超过万亿元。

然井喷之后的市场需求量并没有增加，煤化工产业特别是初级产品甲醇的供大于求局面已经非常严重。仅甲醇一项，在短短的3年内就从4000多元/吨跌至2000元/吨。事实上，超过80%的煤化工项目均未建成，这些产能未来一旦集中释放，煤化工产品变身“白菜价”不是没有可能。

中国石油化学工业协会煤化工分会一位专家亦表示：“煤化工产能严重过剩，导致煤化工产品暴跌，接下来还会引起在建的煤化工项目资金吃紧，开工率下降，造成前期项目的规划与后期项目的不配套，从而导致大量的资源浪费。”

各省博弈各打算盘

就煤化工看，煤化工与原煤销售相比，对地方政府的贡献更大。正是在资源大省地方政府极力扭转“卖煤翁”角色的过程中，大力发展煤化工产业成为不二选择。在这一过程中，“以项目换资源”的央企和地方煤炭企业也获得了地方政府可以支配的大量煤炭资源，进而实现双赢。

中国能源网首席信息官韩晓平指出，省级地方政府看重的是如何让煤炭资源的附加值更高，如何实现利益最大化，进而潜意识忽略了全国产能一盘棋的中央意图。