国家发改委近日下发了《关于印发〈煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案〉的通知》(以下简称《通知》)，再次强调推进煤矿企业兼并重组，并督促尚未出台工作方案的省(自治区)，要加快出台兼并重组工作方案和配套措施。

　　与此同时，《通知》还下调今年全年煤炭预期目标，以加码煤价企稳。不过，业内人士认为，此举可能只能暂时性维稳煤价，并且要看地方政府具体实施措施。

　　煤炭资源整合仍是主旋律

　　《通知》提出，鼓励各类所有制煤矿企业及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。河北、山西、河南、贵州等省要抓紧完善配套措施，加大推进力度，推动兼并重组工作向纵深发展；尚未出台工作方案的省(自治区)，要加快出台兼并重组工作方案和配套措施，全面启动煤矿企业兼并重组工作。

　　去年年中，继山西、河南煤炭资源整合后，国家能源局就要求各地抓紧制定“加快推进煤矿企业兼并重组”的规划和编制工作方案。此时，河北、内蒙古、黑龙江、福建、湖南、四川、云南、贵州等省区已经按照要求，研究起草了推进本地区煤矿企业兼并重组的工作方案，部分方案已经批复。

　　此次发改委再次发文，强调加快兼并重组，将会对这项工作有较强推动作用。一位煤炭权威人士向记者表示，受宏观经济下滑影响，今年煤炭产业不景气，煤价一跌再跌，在这种背景下，兼并重组的阻力大大减少。同时，煤炭资源整合对整个煤炭业产能的影响也已经减弱。

　　按照《通知》要求，2012年，全国煤矿企业数量控制在8000家以内，平均规模提高到45万吨/年左右。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营。2012年形成7个亿吨级、12个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的53%以上。以大型煤炭企业为开发主体，推进大型煤炭基地建设，重点规划建设一批大型矿区。

　　《通知》还要求，完善小煤矿退出机制，依法淘汰落后产能。2012年，全国计划淘汰煤矿625处、淘汰落后产能2347万吨/年。

　　下调全年煤炭预期目标以保市场稳定值得关注的是，《通知》还要求全国各省按适度从紧原则报送2012年省内规划煤炭产量，而这个目标与年初各省设定目标均有出入。其中对国内前三大煤炭主产地做了减产预期，预期量均低于2011年原煤产量。

　　下调全年煤炭预期目标以保市场稳定

　　《通知》提出，2012年全国煤炭产量将控制在36.5亿吨，其中对内蒙古、山西和陕西前三大煤炭主产地做了减产预期，预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，均低于2011年原煤产量。其他省份均相应获得产量控制任务指标。

　　公开资料显示：2011年内蒙古、山西和陕西三大煤炭主产地煤炭产量分别为9.9亿吨、8.7亿吨、4.05亿吨。

　　“今年煤炭市场不景气，即使发改委不发文，煤企也自会减产。”中国煤炭运销协会权威人士向记者表示，虽然目前煤炭市场有企稳态势，但煤企经营仍难，有个别企业甚至于在亏损。

　　实际上，此前本报已经报道，煤价跌跌不休，地方发改委开始介入煤电博弈。其中，陕西发改委就已经召开了省内电煤供应协调会，一方面协调煤价合理下降，一方面协调电企兑现合同，正常接煤。