据中国建设报消息，近几年来，受国内煤炭供求关系、能源供应紧张及运输成本提高等因素影响，供热煤炭价格持续上涨。以标准煤（7000大卡/千克）到厂价格为例，2008年10月为856元/吨，2009年为894元/吨，2010年为1032元/吨，2011年则增长为1126元/吨，平均每年以10%的速度逐年上涨，至2008年同期已上涨31.54%。

　　与此同时，城市供热作为民生事业，各地政府坚持保民生、保稳定，严格控制供热价格调整。在山东省烟台市，集中供热价格自2008年以来一直未调整，企业供热成本连年增加，热价严重倒挂，给供热企业正常运营造成了较大的影响。

　　针对供热成本持续上涨、供热企业运营困难的严峻供热形势，烟台市在加大对集中供热政策性补贴的同时，从2010年开始积极探索研究保障燃煤供应、降低供热成本的有效办法，组织有关部门和市区主要供热企业密切关注国内煤炭市场供需情况及价格行情，每天分析价格走势，加强与国内主要供煤企业神华能源股份有限公司沟通协调，争取煤炭采购计划，保障燃煤供给，同时，每年在夏季煤炭市场处于淡季、价格相对较低期间购进本供暖季70%的冬季供热用煤，提前储备燃煤，降低购煤成本，即实施“冬煤夏采”。

　　针对供热企业运转困难、无盈余资金提前购买煤炭的实际情况，市财政每年垫付资金近亿元，用于帮助供热企业提前采购燃煤，供热企业收取当年采暖费后及时归还购煤款。其中，2012年市区两家国有主要供热企业计划耗煤总量将达到20万吨，考虑到企业一次性储煤能力等因素，计划按年度总耗煤量的70%提前购煤14万吨。根据今年以来燃煤价格变动趋势和未来市场价格走向，今年7、8月份燃煤价格将达到最低点，9月份以后，随着冬季储煤全面启动，煤炭价格将逐渐回升，10月中旬将达到高峰，煤炭供需将趋紧张，价格也将持续攀升。

　　为此，今年上半年，烟台市有关部门和供热企业密切关注观测煤炭价格变化，及早启动冬煤夏采，分4批次采购14万吨燃煤，其中2万吨已于8月2日运达，8月、9月、10月将分别有4万吨燃煤采购到位。

　　与往年冬季供暖采购燃煤相比，实施“冬煤夏采”，在保障供热燃煤足量储备的同时，有效地节省了煤价高位运行时的购煤资金，在可控范围内降低了供暖成本，保障了冬季集中供热工作的顺利开展。2010年以来，烟台市财政已连续3年为供暖企业垫付资金提前采购燃煤，其中2010、2011年度已垫付购煤资金17628万元，采购燃煤23.25万吨，每年可为供热企业节省购煤贷款利息1000多万元，节省冬季集中购煤时期价格差1000多万元；今年预计垫付资金8000万元左右，计划采购燃煤14万吨，据测算，与去年9月中旬购煤高峰时期平仓价840元/吨相比，今年在价格相对低位时提前购齐14万吨燃煤，预计可节省购煤资金1750万元。

　　“冬煤夏采”这一做法引起了中央、省、市媒体的高度关注，烟台市“冬煤夏采”工作已形成了政府部门、供热企业配合联动、合作共赢的良好运行机制，确保了冬季集中供热工作的扎实有效开展。