资源税征收圈定煤炭

　　昨日，财政部网站刊发了谢旭人《统一思想 狠抓落实 大力支持节能减排工作》的文章，谢旭人表示，将会深化资源产品价格改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围。

　　谢旭人这一表态被业界认为煤炭资源税改革时机已经到来。“煤炭资源税早晚会纳入资源税改革范围，这项改革已经到了不得不做的地步。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强（微博）表示，尽管此项改革不会快速在大范围内推出，但是官方的这一表述也可能暗示资源税改革的时机已经到来。

　　自2011年全国范围内实施原油、天然气资源税改革后，煤炭资源税改革就被看做是下一阶段资源税改革的目标。此前，国家发改委发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》表示，要按照清费立税的原则，积极推进煤炭税费综合改革。

　　物价平稳提供改革时机

　　“今年以来经济增速下行和煤炭市场疲软，煤炭价格大幅度下跌，物价也维持在一个较低水平，目前将煤炭资源税改为从价计征是一个比较好的时机。”中国人民大学教授安体富表示，地方财政普遍紧张也“倒逼”资源税改革尽快推出。因为资源税为地方税种，其收入归地方，煤炭推行从价计征后，资源税收入会增加，相应地方政府的收入也会增加。

　　如安体富所述，去年开始推行资源税改革以来，在今年上半年税收增速整体下滑的背景下，前6个月资源税比去年同期增长68.3%。“此前中央和地方财力关系就需要理顺，受经济增速下滑影响，今年地方政府财力吃紧，在此背景下进行煤炭资源税改革既能完善税制，也能缓解地方财力紧张局面。”安体富说。

　　税率设置需考虑企业压力

　　一旦在煤炭领域推广资源税改革，下游企业可能会受影响，因而业内人士建议，改革时可适当考虑企业承受力。

　　“一旦资源税改革铺开，企业成本上升，势必将成本压力转嫁到电力、钢铁等下游产业，企业未来的利润空间会越来越小，所以在推广此项改革前可适当考虑企业承受能力。”安体富表示。

　　林伯强告诉记者，煤炭在我国一次能源消费结构中占到了70%，煤炭发电提供了80%的电量，如果煤炭资源税改为从价计征后，设置过高的税率会对宏观经济和下游企业产生较大影响。我国可以仿照去年油气资源税税率改革，将煤炭资源税率设在5%。