国家发改委地区经济司司长范恒山日前公开透露，《国家“十二五”海洋经济发展规划》(以下简称《规划》)已获国务院批准实施。据记者了解，《规划》为相关海洋新兴产业明确了“十二五”期间实现翻一番的目标。多部委也在酝酿包括产业、财税、投融资政策在内的系列海洋经济新政，旨在推动《规划》实施。

就此，接受中国经济时报记者采访的相关专家认为，通过酝酿一系列海洋经济新政推动《规划》落实，将为新时期以海洋新兴产业为主导的海洋经济发展营造有利环境。可以肯定，从十八大对海洋经济的重要表述到本次《规划》出台，我国海洋经济发展势必迎来光明发展前景。

海洋新兴产业发展需要政策支持

所谓海洋经济，是指开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，包括直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。早前，我国海洋经济多以海洋渔业、海水养殖以及滨海旅游等产业门类占据主导。进入二十一世纪以来，以海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋可再生能源等门类为代表的海洋新兴产业开始逐渐崛起，继而带动海洋经济整体呈现快速发展态势。

据统计数据显示，2011年，全国海洋生产总值突破4.5万亿元，占国内生产总值的9.7%。虽因“起步晚”原因限制，海洋新兴产业增加值仅占海洋经济总量的10%左右，但在整个“十一五”期间，海洋新兴产业增加值一直保持着超过25%的年均增速。各界也普遍预计，到2015年，我国海洋新兴产业增加值占海洋经济总量的比例将达到20%，更有乐观者认为甚至会逼近三分之一的比例。

正是因为对海洋新兴产业发展前景有着普遍乐观的判断，本次《规划》也明确，“十二五”期间，包括海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业等在内的海洋新兴产业增加值，将较“十一五”期间翻一番。

“海洋新兴产业在‘十二五’期间实现翻一番达到占比20%的目标。这一比例本身并不算高，且如坊间普遍认为‘可顺利达成’。”中国海洋学会海洋经济分会秘书长韩立民在接受中国经济时报记者采访时表示，值得强调的是，起步较晚但成长迅速的我国海洋新兴产业，想要成为主导带动海洋经济整体发展的主力，还需依靠促进政策及可行措施的推动。

韩立民认为，政策及措施需要从政府、社会中介组织、企业自身三方面考虑实施。在政府方面，一是政府要从产业政策进行引导；二是政府通过园区和区域发展规划，促使海洋新兴产业实现空间优化布局；三是政府运用财政支持、税收减免等政策，支持海洋新兴产业发展。

在中介组织方面，需要加大发挥银行及保险业对海洋经济发展的积极作用。“在海洋经济领域，相关生产性服务业尚未完全跟进，因此，如何通过加快海洋经济中生产性服务业发展促进海洋新兴产业发展，继而扭转其滞后局面，还待相关部门加紧解决。”韩立民说。

在企业自身方面，产业发展根本上还要依靠企业发展，尤其是龙头企业的发展。韩立民认为，我国海洋新兴产业布点很多，点多面广，但真正能够形成辐射、大规模、高端化、有着巨大拉动作用的企业不多。因此，应加大扶持企业自身发展，尤其要加快培育形成龙头企业。

酝酿海洋经济新政释出新意

据记者了解，多部委为推动《规划》实施酝酿出台的新政主要侧重在产业政策、财政税收政策、投融资政策三方面。就此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中在接受本报记者采访时对一系列海洋经济新政解读认为，新政达到促进《规划》实施初衷的同时，也对外传递出了政策新意。

在产业政策方面，有关部委将确定国家鼓励、限制和淘汰的海洋产业类型，促进产业结构优化升级。在刘云中看来，诸如海洋工程和涉及深水作业的海洋产业类型，其技术难度不亚于航天技术，确实需要国家鼓励发展。

“海洋产业也需要在培育发展新兴产业的同时，寻求对传统海洋经济产业的转型、优化和升级。”刘云中说，对已经或者可能对海洋生态环境以及海洋物种多样性带来破坏的产业类型，就应该限制发展甚至予以淘汰。

在财政税收政策方面，新政明确将探索通过财政补贴、政府购买、税收减免等措施加大对海洋新能源开发、深海资源勘探开发、海洋药物与生物制品研发等多个相关产业的支持力度。

“财税政策本身是结构性政策，可以精准地针对问题做出调整。”刘云中强调，作为结构性支持手段，财税政策将极大促进相关海洋新兴产业发展，为其营造有利发展环境。

在投融资政策方面，新政除要鼓励和引导民间资本参与海洋产业发展外，还明确将探索建立促进海洋产业发展的专项基金，同时还将积极探索海洋自然灾害保险的运作机制。

刘云中认为，吸收民间资本通过设立专项基金让民资和政府共同操作，带来资金保障的同时也能活跃投资主体。此外，对于保险的引入，“风险共担的保险和担保机制”值得肯定。

克服制约与阻碍海洋经济前景看好

“筹划加大对海洋新兴产业的发展力度，在我国‘十二五’发展规划中已经有所提及。近年来，全国多个沿海省份出台的海洋经济发展规划也或多或少囊括了海洋新兴产业的发展内容。”国家发改委国土开发与地区经济研究所国土规划研究室副主任黄征学对本报记者表示，从最初以渔业养殖为代表的低端海洋经济发展阶段到如今以海洋新兴产业为主导的新发展阶段，我国已经明确了建设海洋强国的目标。

黄征学认为，海洋新兴产业有着较高的技术门槛，这也是当前阻碍我国建设海洋强国，参与国际竞争的重要制约所在。因此，必须加大对高端和尖端产业的综合投入，提高我国海洋新兴产业的技术含量，以在国际海洋经济竞争中获得优势。

对于当前我国海洋经济发展的制约与阻碍，刘云中也对本报记者强调，一是我国对海洋技术的创新和能力亟待增强；二是管理体制及管理部门应该通过创新，减少甚至杜绝对海洋环境生态治理和保护上的重叠及空白之处。“各沿海省份之间要防止相关产业同质化，甚至重叠、重复发展相关产业的现象。”刘云中提醒。

此外，韩立民表示，从稍早前十八大报告中对海洋经济作出包括“海洋经济发展、海洋生态环境维护、海洋资源开发、国家海洋权益维护、海洋全国建设”等五方面表述，到本次《规划》获批实施，无不对外传递了未来我国海洋经济发展的光明前景。

“可以预见，在今后五到十年间，我国海洋经济会进入高速发展阶段。伴随海洋开发进程加快，以我国海洋专属经济区为主体的‘新东部经济’也将迅速崛起，继而将为我国东部乃至全国经济发展发挥重要作用。”韩立民强调。