资金扶持政策的完善，加上减税的传言给国内铁矿企业带来了利好。

　　虽然政策的效应不会立刻显现，短时间内也依旧无法改变我国铁矿石对外依存度较大的事实，但长期看来，会增加国内矿山企业与外矿企业的竞争力，从而增加对铁矿石资源的掌控力。

　　及时雨

　　近日，财政部制定了《国有冶金矿山企业发展专项资金管理办法》（以下简称《办法》）。随后，便公示了审核通过的项目。

　　虽然，从2001年开始，国家有关部门就有对国内矿山的相关扶持政策。即使如此，黄明军（化名）还是称《办法》为“及时雨”，表示欢迎。在他看来，如今铁矿石市场持续低迷，前景不被看好，这样的背景下，《办法》的推出多少带着雪中送炭的味道。

　　黄明军是华北地区一大型国有冶金矿山企业的中层领导，他所在的厂2011年采选铁矿石2200万吨左右，成品矿约600万吨。

　　“11月20日之前，我们就接到有关《办法》的正式文件，”他对新金融记者回忆，“还是感到挺及时的，毕竟现在外矿价格的走低已经让成本较高的内矿处境艰难。”

　　数据显示，从今年6、7月份开始，铁矿石价格经历了大幅的下滑区间，尤其是9月份最低到达90多美元/吨，这样的价格已经逼到了大部分内矿企业的成本线。

　　据黄介绍，他所在企业成品矿的成本在100美元/吨左右，“幸好跌破100美元之后又有所反弹，但以目前的形势判断，后期铁矿石价格会是长期的低迷。”而此判断在业内也得到共识。

　　在11月举办的2012中国国际矿业大会铁矿石分论坛上，冶金工业规划研究院院长李新创曾表示，由于总体需求的增加放缓甚至下降，加之新增矿山能力的产能等原因，明年铁矿石价格将在现有程度上继续走低。

　　根据《办法》规定，其所支持的矿山企业指代主要从事铁矿石采选业务的地方国有中型企业，包括国有独资公司和国有绝对控股公司。暂不包括国有相对控股和参股公司，以及中央企业投资兴办的冶金矿山企业。

　　黄解释，《办法》中规定的这种矿山企业大多是大中型的，“与规模较小矿山企业相比，由于普遍有与下游钢厂签订的大量年度合同，所以即使矿价有短暂的大幅下降，我们还是能继续保持生产，但如果这样的情况持续时间长一些我们就很难了。”

　　换言之，如果价格一直低迷下去，这样大的矿山利润就会受到严重的影响，甚至也有可能停产或者减产。

　　“这个时候的这笔资金在一定程度上能帮助我们缓解资金压力，从而间接地节约了成本的支出。”黄说。

　　据业内人士矿石事业部总经理张佳宾对大型矿企的这种处境也表示赞同，“大型矿山没有停产，主要以为很多都与钢厂直接挂钩，对矿石的稳定性有较高的要求，所以短时间的价格下跌，还不会影响到生产规划，”他认为这种情况下，相对来说库存可能多一些，“但如果时间再长，那就不好讲了。”

　　所以，在黄看来，“危难到来之前给我们资金支持就是及时雨，总比等到我们也停产了再来补救要好得多。”

　　些许担忧

　　“天天在家里看新闻，和同行在网上聊天，想想还有什么可以做的”，这是赵向茂的铁矿厂停产两个月以来他的生活写照。“担忧”则是他常常挂在嘴边的字眼。

　　3年前，矿价高位。彼时，赵向茂将石墨厂解散，在原有的场地内做起了铁矿厂，主要是对铁矿石的采选。

　　前些年矿价的高位，让赵赚到了一部分钱，于是，渐渐地扩大经营，在此次停产之前，他一共有5个分厂。

　　说起今年的情况，赵对新金融记者表示：“今年以来价格波动的频率很快，很难把控，到9月份跌破100美元/吨了，我实在是坚持不下去了，只能停产。”

　　其实，长期和市场打交道，黄在此前也经历过无数次价格的涨跌，但“今年尤其严重，去年10月份的下跌中也出现过低点，但当时还徘徊在130美元左右，这次跌破100美元还是这两年来的第一次。”

　　虽然赵最终也未向记者透露他的成本价，但由于“资金周转不灵”而导致的亏损已成定局。目前，所有的工人都已经放假回家，“我也不知道什么时候能再干或者直接转行”。

　　赵仅仅是众多停产小矿企中的一员，据他介绍，他所在的镇上还有不少规模不大的铁矿企业，“大部分都停了”。

　　中国冶金矿山企业协会副秘书长刘效良9月份在大连举行的第十二届中国钢铁原材料国际研讨会上就曾透露，铁矿石价格滑坡导致企业陷入亏损，中国约40%的铁矿石矿山已经停止生产。

　　而成为停产主力军的小型民营矿企却不够条件成为《办法》所扶持的对象。

　　《办法》规定，专项资金的支持内容包括矿山建设项目、采选新技术、新工艺的开发和应用项目以及环境改造项目，且“主要用于支持国有中型冶金矿山企业提高或稳定国内铁矿石产量，提高铁矿石品位和选矿回收率，开展矿山环境改造等方面的专项资金”。

　　对此，赵有些无奈地表示，“首先我们不是国企，其次我们这样小型的矿企也不具备文件提到的技术，加上有些小厂本身就不规范，产量也不多，自然也不会轮到我们。”

　　赵表示，可能有些小厂比国有矿山更困难，但对于小矿山未能被扶持，他表示非常理解。

　　“从《办法》能看出，国家是想对国有矿山企业有个合理的规划或者对环境配套提供一个支持，更重要的是达到长期稳定健康发展的目标，绝对不会说用这种政策来打压小矿山，所以对此我也表示赞同。”

　　另一方面，他也坦承，很多小矿企都是前两年高矿价催生出来的，“最后很可能面临停产或者被收购，但或许这对整个的铁矿开采是有好处的。”

　　张佳宾也指出，一些小型矿山即使手续齐全，可能开采效率偏低而成本偏高，产量也不大，“所以国家政策肯定是鼓励未来具有环保优势的矿山，进行优化配置，从而增强与外矿的竞争能力。”

　　而业内一位多年从事铁矿开发研究的业内人士告诉新金融记者，“很难说清是不是国有矿和民营小矿哪个成本更高，不同地区都有差异，每个矿山的情况也有差异。”

　　在这位人士看来，国内财政对矿山的资金扶持一直都有，但不可能每个都扶持到，“钱永远是不够的，另外，国内矿企确实也需要提高集中度。”更重要的是，“钢铁生产是连续性的，要求稳定，所以大矿企肯定不能停，所以一定会优先扶持他们。”

　　减税之困

　　伴随着资金扶持而来的，还有对国内矿企的减税消息。不同的是，减税还仅仅是传闻。

　　最近一次提到减税是在9月份，铁矿山40%停产，中钢协建议政府减税。然而，减税政策的源起可以追溯到3年前。

　　2009年，中国矿业联合会（以下简称“中矿联”）协助工信部对国内矿山企业做了比较细致的调研。“主要还是2008年金融危机的影响，矿价一下跌下来，铁矿企业的经营相对比较困难，”中矿联当时参与调研的工作人员回忆。

　　她对新金融记者解释，“国内的铁矿资源与国外的相比，贫矿多，资源条件不好，开采成本比较高。在国际矿价突然走低的情况下，国内矿企成本居高不下，就导致经营困难，所以提出减负，增加铁矿山的产量，把成本降下来。这样也可以减少对外矿的依赖”。

　　调查结果显示，铁矿山的综合税负率高达25%。按照1000元/吨计算，25%意味着税赋为250元/吨。

　　2009年年底，报告提交给相关部门。随后2010年，有媒体报道，财政部官员已明确，将矿产品增值税税率由17%降到13%是不现实的，而“通过出台扩大增值税抵扣范围，增加抵扣项目减轻冶金矿山负担，这是我们可以考虑的。”

　　但从那以后，没有实质性的措施出台。

　　上述中矿联工作人员介绍，矿山企业的增值税其实和其他工业企业一样，税负高主要因为其生产工艺决定其增值税抵扣范围很小，“成本主要是购买一些炸药，设备投入也是一次性的，抵扣的少所以税赋就显得高。”

　　在她看来，从矿山企业的生产实际和矿业的特殊性来讲，这样的税赋确实不太合理，但是有关部门也要从整体财政收入的角度去考虑。“所以真正减税还是有一定难度的”。这也就难怪，把调研成果上报给工信部之后，就没有了下文。

　　李新创还指出，矿山企业面对的不仅仅是增值税的问题，是一个综合税负。“很多矿山都在偏僻的地方，而越穷的地方税赋越高。当地政府希望通过矿山建设来致富，所以会有很多税负。”

　　从另一个角度来考虑，李新创认为，目前不是简单地说减税，而是呼吁给国内矿山一个公平的税赋。他介绍，国内大部分行业的税赋都不超过20%，而国外矿山的税赋不到10%，而内矿企业25%的税赋的确有些不公平。

　　与资金扶持不同，减税对象包括大中小在内的所有矿企。所以即使并不能确定具体的税种和减少的额度，但赵向茂还是很期待减税政策的落实。

　　关于减税最新的信息，李新创在2013年钢铁需求预测成果发布会上表示，无论是中钢协还是冶金工业规划院都做了大量的工作，“目前国家相关部门都在积极听取我们的建议，只有何时能够把税赋降下来还无法确认”。

　　掌控力

　　一直以来，高矿价都是国内钢厂不可避免的成本。钢厂希望矿价能够走低，但由于外矿与内矿成本差距近一倍，所以每逢矿价降低到一定程度，国内矿企便开始亏损。

　　资金扶持也好，减税也罢，短期内都会拉低整体的矿价，但也会增强与外矿的竞争能力，提高对矿石资源的掌控力。

　　李新创推测，中国铁矿石的对外依存度会长期在60%以上。

　　“目前的情况，三大矿在矿石输出方面仍然具有垄断地位，在某种程度上左右着价格。”前述业内人士表示，“即使政策都落实了，我们和三大矿的成本差距还是很大，竞争力也不在一个层次上，但绝不能放弃。”

　　华南地区某大型钢厂国贸公司负责人告诉新金融记者，“进口量这么大，如果再不采取措施降低内矿的成本，未来更会受制于人，”他进一步解释，“只有让内矿的供给在整个价格下跌的时候不至于下降太多，才能保证内矿的有效供给。”

　　必和必拓董事长JacNasser也在近日预测，短期内铁矿石价格不会出现较大涨幅。

　　可以看出，国家出台政策不是为了提高铁矿石价格，而是为了增加内矿供应，后期对外矿的依赖能够小一些。“矿企关注的是利润空间，即使短期内矿价不可能出现大涨，但成本的减少也会增大内矿的利润空间。”卓创资讯铁矿石分析师刘辉对新金融记者说。

　　在张佳宾看来，即使有的企业前期成本可能还是挺高的，但后期会慢慢平抑这个价格，至少对整个矿石的价格形成一个把控力。如果对矿石资源形成一定控制，起码未来能达到5成以上的自给程度，才能比较稳定地保证钢材的产量，且相对稳定地控制成本的支出，这样就会把利润控制得好一些。

　　“如果现在内矿供给能在8成，那价格的谈判能力上就会增强”，他说。

　　虽然政策的效应不会立刻显现，短时间内也依旧无法改变我国铁矿石对外依存度较大的事实，但长期看来，会增加国内矿山企业与外矿企业的竞争力，从而增加对铁矿石资源的掌控力。